Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Новгородской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением в порядке ст. ст. 202, 203 АПК РФ о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - Предприниматель) к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленных требований Управление указало, что 28 января 2008 года в ходе инспекторской проверки, проведенной по факту выявленных нарушений лицензионных требований и условий при проведении контроля на линии 17 декабря 2007 года – работе на линии автобусов ПАЗ –3205407 г/н АС 575/53 и г/н 569/53, принадлежащих Предпринимателю, были выявлены нарушения требований п. 9 и п. 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15, зарегистрированного в Минюсте РФ 01.11.2004 г. за № 6094; п. 1.6 и п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, зарегистрированного в Минюсте РФ за № 1302; п. 2.3.6. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15, зарегистрированного в Минюсте РФ 04.05.1994 г. за № 554; п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. за № 868; совместного приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.04.1994 г. № 13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», зарегистрированного в Минюсте РФ 18.04.1994 г. за № 548; п. 4.2.3 и п. 4.2.4 ГОСТа Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта»; п. 11 и п. 12. «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев , если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя», утвержденного Постановлением Правительства РФ 30.10.2006 г. № 637, а именно, нарушение установленного режима труда и отдыха водителей автобусов; должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения , не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров – не прошел в установленном порядке обучение; не разработаны должностные инструкции для работников предприятия, чья деятельность связана с обеспечением безопасности дорожного движения; допускается работа на линии автобусов ПАЗ – 3205407 г/н АС575/53 и г/н АС569/53 без лицензионных карточек.

На основании изложенного, Управлением делается вывод о нарушении Предпринимателем ст. ст. 4, 20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, ст. 3 Федерального Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ, пунктов 4а, 4б, 4в, 4г, что является основанием для привлечения Предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Управления заявленные требования поддержали. Вместе с тем пояснили, что, так как в предварительном судебном заседании Предпринимателем было представлено удостоверение профессиональной компетентности в области перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации, выданное 16.02.2005 г. и должностная инструкция лица, ответственного за работу по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденная 02.04.2007 г., Управление снимает вменяемые Предпринимателю нарушения лицензионных требований и условий, в части не прохождения должностным лицом, ответственным за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения, в установленном порядке обучения, а также отсутствие должностных инструкций для работников предприятия, чья деятельность связана с обеспечением безопасности дорожного движения.

Предприниматель заявленные требования в части нарушения установленного режима труда и отдыха водителей автобусов признал, мотивируя это тем, что в января 2008 года несколько водителей находились на больничном, в связи с чем нарушался установленный режим труда и отдыха водителей, выходивших на линию. В настоящее время, данное нарушение устранено. Требования в части непрохождения должностным лицом, ответственным за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения, в установленном порядке обучения, отсутствие должностных инструкций для работников предприятия, чья деятельность связана с обеспечением безопасности дорожного движения, а также работе на линии автобусов без лицензионных карточек не признал. Представил доказательства, по его мнению, свидетельствующие о соблюдении в этой части лицензионных требований и условий. Кроме того, пояснил, что по вине Управления лицензионные карточки выдавались с большим опозданием, что в свою очередь и повлекло выезд на линию автобусов без лицензионных карточек.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, выслушав пояснения представителей Управления и Предпринимателя, арбитражный суд находит заявленные Управлением требования о привлечении Предпринимателя к административной ответственности подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304533120100040. Предприниматель имеет лицензию АСС - 53 - 001770 от 04.06.2007 года, выданную Управлением государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек по территории РФ, со сроком действия с 09.06.2007 года по 09.06.2012 года.
28 января 2008 года Управлением проведена внеплановая проверка деятельности Предпринимателя на предмет соблюдения лицензионных требований и условий, предусмотренных законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
В ходе проверки, в частности, выявлены нарушения установленного режима труда и отдыха водителей автобусов и работы на линии автобусов ПАЗ – 3205407 г/н АС575/53 и г/н АС569/53 без лицензионных карточек

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 28.01.2008 года б/н, по факту совершения которых составлен протокол об административном правонарушении серия НГО №000054 от 28.01.2007 года.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

В силу пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 (далее – Положение о лицензировании), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.

В статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Обязанность по соблюдению установленных режимов труда и отдыха водителей предусмотрена в пункте 2.3.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранспорта России от 30.03.1994 N 15, а также в Положении об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15.

В силу пункта 11 Положения о лицензировании одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.

Обязательное наличие лицензионной карточки у водителя при работе на линии является условием лицензии, выданной Предпринимателю на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом. При отсутствии лицензионной карточки запрещается работа на линии по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

Из представленных представителями Управления в судебном заседании доказательств, следует, что лицензионные карточки на автобусы ПАЗ-32054 г/н АС569/53 и г/н АС 575/53 были выданы 18.12.2007 года и 22.01.2008 года соответственно, то есть на момент проведения проверки 17.12.2007 года, о чем свидетельствуют рапорта от 17.12.2007 года, у водителей при работе на линии на вышеуказанных автобусах отсутствовали лицензионные карточки.

Более того, за выдачей лицензионной карточки на автобус г/н АС 575/53 Предприниматель обратился только 20.12.2007 года, то есть после проверки.

При таких обстоятельствах, довод Предпринимателя о том, что их отсутствие у водителей произошло по вине Управления, суд находит несостоятельным, противоречащим исследованным по делу доказательствам и законодательству, регулирующему данные правоотношения.

Исследовав в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд находит, что факт осуществления Предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий и требований, установленных указанными выше законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для данного вида деятельности, с бесспорностью подтверждается.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Учитывая, что правонарушение совершено впервые, отсутствуют негативные последствия, судом назначается минимальный штраф, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ применительно к должностным лицам.

Срок давности привлечения к административной ответственной, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент вынесения решения не истек.

Нарушения процедуры привлечения Предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 202, 205, 206 АПК РФ, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, проживающего по адресу 174400, <...>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в виде наложения штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

2. Предложить индивидуальному предпринимателю ФИО2 уплатить штраф добровольно в доход соответствующего бюджета в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу и представить суду платежный документ.

3. По истечении тридцати дней после вступления решения в законную силу при отсутствии документа об уплате штрафа выдать исполнительный лист, направив его судебному приставу-исполнителю по месту жительства ФИО2

4. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд РФ (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его вынесения.

Судья А.А. Разживин