Гражданский кодекс часть 1

ФГОУ СПО «Новгородский агротехнический техникум» (далее – техникум) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании несоответствующим закону и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Новгородской области (далее – управление) от 11 апреля 2008г. № 20/5 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии, а также о приостановлении исполнительного производства № 53053/2436/278/62008 о взыскании с ФГОУ СПО «Новгородский агротехнический техникум» штрафа в размере 30 тысяч рублей. Указанным постановлением техникум

В обоснование заявленных требований техникум указал на отсутствие события административного правонарушения, поскольку деятельности в отношении артезианских скважин техникум не ведет, произвел списание артезианских скважин с баланса и обратился к учредителю для согласования их списания.

В судебном заседании представитель техникума отказался от требования о приостановлении исполнительного производства, в остальной части заявленные требования поддержал и пояснил, что артезианские скважины, башня Рожновского и водокачка в 1996 году переданы комитетом по управлению государственным имуществом в оперативное управление техникума. В 2007 году произведено списание указанных объектов с баланса техникума. В настоящее время списание этих объектов согласовывается с Росимуществом.

В подтверждение доводов заявитель представил передаточный акт от 10 апреля 1996г., состав основных фондов по совхозу-техникуму «Новгородский», письмо территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новгородской области от 20.08.2007г., письмо техникума в ФАУФИ от 17.09.2007г.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления. В качестве причин пропуска срока заявитель указал на осуществление в апреле 2008г. реорганизации техникума, частые командировки директора техникума и отсутствие юрисконсульта в связи с его нахождением в очередном отпуске с 1 по 28 апреля 2008г.

Представители управления заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве л.д.58-66/, возражали против ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления.

Как установлено в судебном заседании, управлением совместно с прокуратурой Новгородского района проведена проверка соблюдения Федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Аграрный техникум «Новгородский» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе, законодательства о недрах, по результатам которой составлен акт от 11.03.2008г. № 20 /л.д. 69-70/.

В ходе проверки установлено, что техникум добывает подземные воды без лицензии на право пользования недрами. На балансе техникума находятся четыре артезианских скважины, расположенные в д.Григорово, д.Толстиково. д.Горные Морины и д. Новое Ракомо. Артезианские скважины самоизливаются, учет водоотбора не ведется.

Прокурором Новгородского района составлено постановление от 21 марта 2008 года о возбуждении в отношении техникума дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 КоАП РФ /л.д.79-80/.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ по Новгородской области от 11 апреля 2008г. № 20/5 техникум привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 30000рублей по ст. 7.3 КоАП РФ /л.д. 67/.

Указанная норма устанавливает ответственность юридических лиц в виде штрафа, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие в связи с использованием недр на территории Российской Федерации, а также в связи с использованием подземных вод регулируются Законом РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» /далее – Закон о недрах/.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона о недрах добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами.

В статье 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Событие правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ подтверждается передаточным актом от 10 апреля 1996г., составом основных фондов, сведениями об использовании воды за 2007г./л.д. 97-110/.

Довод заявителя о том, что артезианские скважины списаны с баланса техникума противоречит фактическим обстоятельствам, поскольку указанные объекты не изъяты собственником из оперативного управления техникума. Представленные заявителем акты на списание основных средств от 19.03.2007г. /л.д.43-56/ не являются доказательством выбытия имущества из оперативного управления техникума.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установление вины лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и в судебном заседании не установлено обстоятельств, препятствующих техникуму в получении лицензии.

Ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование постановления не подлежит удовлетворению, в связи с отсутствием уважительных причин пропуска срока.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. В части требования о приостановлении исполнительного производства № 53053/2436/278/62008 производство по делу прекратить.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.В. Бочарова