Гражданский кодекс часть 1

от Общества: ФИО1, главного юрисконсульта Новгородского филиала, доверенность пост. № 06 от 02.06.2009 года, паспорт <...> выдан УВД Великого Новгорода 26.02.2005 года

от Управления: ФИО2, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, государственного заказа и рекламы, доверенность пост. от 26.05.2009 года № 212, удостоверение № 4628 от 20.03.2009 года

от третьего лица: ФИО3, представителя, доверенность пост. от 29.06.2009 года, паспорт <...> выдан УВД Великого Новгорода 09.04.2003 года

установил:

Открытое акционерное общество «Межрегиональный коммерческий банк развития связи и информатики», сокращенное наименование ОАО АКБ «Связь-Банк» (далее- Общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области о признании незаконными постановления о наложении штрафа по делу № 18 об административном правонарушении от 09.06.2009 года .

В обоснование своих требований Общество указало на то, что информация, которую ООО «РА ТИСС Навигатор» распространяет по договору с Обществом, а именно информация о курсе валюты не является рекламой. Кроме того, данная информация содержит только одно из условий банковской операции по купле-продаже валюты и не призвана формировать или поддерживать интерес конкретно к Обществу.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что информация, распространяемая ООО «РА ТИСС Навигатор» рекламой не является, в связи с чем в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3. КоАП РФ.

Представитель Управления требования не признал, изложив возражения, изложенные в отзыве. Полагал, что информация об услуге по обмену валюты является рекламой, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» является информацией, распространенной любым способом , в любой форме и с использованием любых средств, адресованной неопределенному кругу лиц, то есть любым лицам, обратившимся по телефону с номером «08» в справочную службу с вопросом о самом выгодном курсе продажи доллара США и направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования и поддержания интереса к нему. Указанная информация содержит все признаки индивидуализации банка и отвечает все требованиям рекламы.

Представитель третьего лица, требования считал необоснованными, полагая, что ООО «РА ТИСС Навигатор» на платной договорной основе распространяет по телефону с номером «08» информацию о Заказчике и услугах, предлагаемых Обществом, в том числе о курсах валют при получении запроса о справке данного характера. Информация о курсе валюты, распространяемая течении дня 25 марта 2009 года была представлена в полном соответствии с условиями договора, с данными представленными Обществом.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Заслушав представителей Общества, Управления и третьего лица, исследовав доказательства по делу, суд установил следующее.

26 мая 2009 года сотрудником Управления составлен протокол № 18 об административном правонарушении, которым установлено, что 25 марта 2009 года лицам, обратившимся по телефону с номером «08» в справочную службу с вопросом о самом выгодном курсе продажи доллара США , операторами справочной службы выдавалась информация о том, что самый выгодный курс продажи доллара США в данный момент составляет 33 рубля 45 коп. за 1 доллар США и его предлагает Новгородский филиал ОАО АКБ «Связь –Банк». При этом с 14 часов 50 минут 25 марта 2009 года курс доллара США изменился и составил 33 руб. 90 коп. Таким образом, Обществом 25 марта 2009 года распространялась ненадлежащая реклама услуги по продаже доллара США.

09 июня 2009 года Руководителем Управления вынесено постановление о наложении штрафа по делу № 8 об административном правонарушении, которым в действиях рекламодателя – Общества было признано нарушение статьи 14.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении Обществом законодательства о рекламе и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением и оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 14.3. КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее- Федеральный закон № 38) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

При этом этой же статьей определено, что объектом рекламирования является, в том числе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05 апреля 2007 года № АЦ/4624 под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» к банковским операциям (сделкам) относятся купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах.

Статьей 28 Федерального закона № 38-ФЗ определены особенности рекламы финансовых услуг, которые включают в себя и банковские услуги.

Как подтверждается материалами дела, между ООО «РА ТИСС Навигатор» (далее- Исполнитель) и Открытым акционерным обществом «Межрегиональный коммерческий банк развития связи и информатики», сокращенное наименование ОАО АКБ «Связь-Банк», (далее- Заказчик) 01 апреля 2008 года заключен договор № 15/8/008 на оказание информационных услуг (далее- договор), предметом которого является размещение Исполнителем информации о Заказчике, в том числе в базе данных телефонной справочной службы в Великом Новгороде «Служба 08» , предлагающей свои услуги по телефону с номером «08» с предоставлением этой информации в полном объеме (согласно пакету услуг, указанному в пункте 1.2 договора) при оказании информационно-справочных услуг населению.

Согласно пункту 1.2. данного договора Исполнитель оказывает услуги Заказчику по «ИНФО» пакету услуг. Пунктом 2.1.1. договора предусмотрено, что Исполнитель обязуется, в соответствии с пунктом 1.1. договора, разместить и обеспечить предоставление информации о Заказчике по телефону «08», форма и содержание которой соответствует Приложению № 1 к договору.

Как указано в приложении № 1 к договору, объектом информирования является информация о курсах валюты, услугах пункта обмена валюты, инвестирования в паевые инвестиционные фонды, оплата чека дорожного Американ Экспресс, оплата денег по системе Близко, прием вкладов в рублях, валюте для физических и юридических лиц, кредитование лица физического и юридического, услуги банковской пластиковая платежной карты.

Как установлено протоколом об административном правонарушении № 18 от 26 мая 2009 года, ООО «РА ТИСС Навигатор» распространило, предоставленную Обществом, информацию об услугах по обмену валюты, а именно о курсе продажи 1 доллара США за 33 рубля 45 коп., которая, по мнению Управления, является рекламой услуги Общества по продаже доллара США.

При этом, как следует из протокола об административном правонарушении, указанная реклама является недостоверной, то есть содержит сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условий приобретения товара не соответствующие действительности. В подтверждение недостоверности распространяемой рекламы Управлением представлен отчет о запросах на товары и услуги от 25 марта 2009 года, из которого следует , что в 15 часов 52 минуты и 15 часов 53 минуты ООО «РА ТИСС Навигатор» по телефону «08» была предоставлена информация о курсе продажи доллара США в Обществе в размере 33 рубля 45 коп. за один доллар США, в то время как курс продажи доллара США в этот период составлял 33 рубля 90 коп. за один доллар США, что подтверждается справкой Общества от 15.04.2009 года № 428.

Суд полагает, что информация, распространяемая ООО «РА ТИСС Навигатор» по телефону справочной службы «08» и предоставляемая Обществом, не является рекламой, поскольку данная информация о курсе продажи доллара США не направлена на формирование у потребителя желания воспользоваться товаром, являющимся объектом рекламирования.

По мнению суда, информация, распространяемая ООО «РА ТИСС Навигатор» по договору с Обществом, представляет собой информацию об одном из условий осуществления банковской операции по купле-продаже иностранной валюты, и предоставляется не каждому обратившимся в справочную службу «08» , а только тому, кто задаст вопрос о курсе иностранной валюты в банках.

Как указывалось выше, под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Иначе говоря, информация, распространяемая справочной службой «08», не предоставляется лицу без его желания узнать эту информацию, то есть информация о курсе иностранной валюты предоставляются не всем обратившимся по телефону «08», а только тем, кто просит её предоставить. При этом причиной получения такой информации может быть не только намерение совершить банковскую операцию по купле-продаже валюты, но и не связанное с этим намерением проявление интереса к указанной информации.

Таким образом, суд полагает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3. КоАП РФ.

Доводы Управления о недостоверности предоставляемой информации не принимаются судом, поскольку в соответствии с пунктом 2.2.2. договора Заказчик обязуется письменным уведомлением сообщать исполнителю информацию об изменениях своих телефонов, факсов, адресов, перечня предоставляемых товаров/услуг в течение 24 часов с момента их возникновения. Как следует из материалов дела, изменение курса доллара США произошло в 14 часов 50 минут, а сообщение о его изменении представлено Исполнителю в установленный договором срок, что подтверждается пояснениями представителей Общества и третьего лица. Обязанности Общества по немедленному извещению ООО «РА ТИСС Навигатор» об изменении курса валюты договором не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановления от 09 июня 2009 года о наложении штрафа по делу № 18 об административном правонарушении Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области о наложении на Открытое акционерное общество «Межрегиональный коммерческий банк развития связи и информатики» (ОАО АКБ «Связь-Банк») административного штрафа за нарушение статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере 40 000 рублей.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева