Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "ОСиС" (далее – ООО "ОСиС", Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Новгородской области (далее – Департамент) о признании недействительными протокола совещания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона от 09.02.2016 года №331 , приказа Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области от 10.02.2016 №80 и обязании Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области повторно рассмотреть заявки ООО «ОСиС», ИП ФИО1, ООО «Берег-А» и предоставить ООО «ОСиС» лицензию на право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) песка на участке недр «Березовик-1», расположенного в Окуловском муниципальном районе Новгородской области(с учетом уточнения ,принятого судом).

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, ссылаясь на неправомерность признания заявки индивидуального предпринимателя ФИО1 на право пользования недрами соответствующей п.2.2 Порядка предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2013 №163, что повлекло за собой отказ Департамента в предоставлении права пользования недрами с целью изучения месторождений песка на участке «Березовик -1», расположенного в Окуловском муниципальном районе без проведения аукциона. ИП ФИО1 представлен договор о намерении, заключенный с ООО «Минерал», для проведения геологоразведочных работ. При этом согласно договору ИП ФИО1 должен представить ООО «Минерал» согласованный и прошедший экспертизу проект геологоразведочных работ. Согласно штатному расписанию ИП ФИО1 не имеет квалифицированных кадров для составления проекта геологоразведочных работ, следовательно, в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона «О недрах» его заявка должна быть отклонена. Лицензия на право пользования недрами должна быть выдана ООО «ОСиС» без проведения аукциона.

Ответчик с требованиями заявителя не согласился, пояснив, что в соответствии с приказом Департамента от 24.12.2015 №1138 в срок с 24.12.2015 по 22.01.2016 осуществлялся прием заявок на получение права пользования участком недр местного значения «Березовик -1». Из представленных трех заявок от ООО «ОСиС», ИП ФИО1 и ООО «Берег-А» , отклонена заявка ООО «Берег». Заявки ООО «ОСиС и ИП ФИО1 признаны соответствующими перечню заявочных материалов , указанному в пункте 2.2 Порядка предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, утв. Постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2013 №163. Приказом Департамента от 10.02.2016 №80 ООО «ОСиС», ИП ФИО1 и ООО «Берег-А» было отказано в предоставлении права пользования недрами в соответствии с пунктом 2.7 Порядка и начата процедура подготовки аукциона. ИП ФИО1 были представлены все документы, предусмотренные пунктом 2.2 Порядка, в том числе договор о намерениях с ООО «Минерал» от 11.01.2016 №59 на проведение геологоразведочных работ. При этом проведение геологоразведочных работ состоит из тех этапов : составление проекта ГРР, само проведение ГРР в соответствии с проектом ГРР и подготовка отчета по итогам проведенных ГРР (т.1л.д.125-128).

Третье лицо ИП ФИО1 с требованиями не согласился, ссылаясь на то, что его заявка соответствует требованиям пункта 2.2 Порядка предоставления участков недр местного значения. Для выполнения работ по геологическому изучению на участке недр «Березовик-1» был заключен договор о намерениях с ООО «Минерал» о проведении , к которому приложены все необходимые документы (дипломы, штатное расписание, перечень имеющегося оборудования, подтверждающие возможности ООО «Минерал» для проведения требуемых работ(т.1 л.д.83-89).

Третье лицо ООО «Берег-А» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, претензий к Департаменту не имеет.

Выслушав пояснении я лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2013 №163 утвержден Порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых"(далее –Порядок №163).

Согласно пункту 1.2 Порядка уполномоченным органом по предоставлению участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее - участки недр местного значения для геологического изучения) является департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что документы на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения принимаются уполномоченным органом в течение 30 дней со дня издания приказа о приеме заявок на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения, включенным в перечень участков недр местного значения. Уполномоченный орган в течение 3 дней со дня издания приказа размещает его на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приказом Департамента от 24.12.2015 года №1138 был установлен срок для приема заявок на получение права пользования участками недр местного значения для геологического изучения, в том числе на участке недр «Березовик-1» с 24.12.2015 по 22.01.2016 (т.1 л.д.2-3).

В указанный срок в адрес Департамента поступили три заявки: ООО «Берег –А», ООО «ОСиС» и ИП ФИО1

Заявки ООО «ОСиС» и ИП ФИО7 были признаны соответствующими перечню заявочных материалов, указанных в пункте 2.2 Порядка, заявка ООО «Берег –А» была отклонена, в связи с непредставлением доказательств наличия необходимых финансовых средств для проведения геологоразведочных работ. Результаты рассмотрения заявок оформлены протоколом совещания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона(т.1 л.д.10-12).

На основании указанного протокола совещания комиссии и пункта 2.7 Порядка №163 приказом Департамента от 10.02.2016 №80 отказано в предоставлении ООО «Берег-А», ООО «ОСиС» и и ИП ФИО1 права пользования недрами с целью геологического изучения(поиска и оценки) месторождений песка на участке недр «Березовик-1» в Окуловском муниципальном районе Новгородской области(т.1 л.д.56-67). Копия приказа направлена ООО «Берег-А», ООО «ОСиС» и ИП ФИО1 с информацией о начале процедуры подготовки аукциона на праве пользования участком недр «Березовик-1»(т.2 л.д.71).

Пунктом 2.7 Порядка №163 установлено, что в случае, если в срок, указанный в пункте 2.1 настоящего Порядка, на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения зарегистрированы заявочные материалы двух и более заявителей и они соответствуют перечню заявочных материалов, указанному в пункте 2.2 настоящего Порядка, уполномоченный орган письменно уведомляет заявителей об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения и начале процедуры проведения в установленном порядке аукциона на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка заявитель направляет в уполномоченный орган заявочные материалы, в числе которых должны быть сведения о технических и технологических возможностях, обеспеченности квалифицированными специалистами заявителя и (или) сторонних организаций, привлекаемых заявителем в качестве подрядчиков для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (копия штатного расписания, копии дипломов инженерно-технических работников и специалистов, перечень технических средств, необходимых для геологического изучения участка недр, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику, копии договоров со сторонними организациями для выполнения работ, связанных с геологическим изучением участка недр местного значения).

ИП ФИО1 к заявке представил все заявочные, требуемые пунктом 2.2 Порядка №163, в том числе сведения о технических и технологических возможностях, обеспеченности квалифицированными специалистами заявителя и (или) сторонних организаций, привлекаемых заявителем в качестве подрядчиков для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (копия штатного расписания, копии дипломов инженерно-технических работников и специалистов, перечень технических средств, необходимых для геологического изучения участка недр, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику, копии договоров со сторонними организациями для выполнения работ, связанных с геологическим изучением участка недр местного значения) (т.2 л.д.153-213, т.3 л.д.1-83).

Спорным по мнению ООО «ОСиС» является положение пункта 2.1 договора о намерениях от 11.01.2016 №59, заключенного между ИП ФИО1 и ООО «Минерал», в части предоставления заказчиком (ИП ФИО1) исполнителю (ООО «Минерал») согласованного проекта геологоразведочных работ(т.1л.д.91). Данное положение договора о намерениях ООО «ОСиС» толкует следующим образом: ИП ФИО1 должен разработать(составить) проект геологоразведочных работ и передать его ООО «Минерал». При этом ИП ФИО1 не имеет дипломированных специалистов с высшим профессиональным геологическим образованием для составления проекта геологоразведочных работ, следовательно, заявка в этой части не соответствует пункту 2.2 Порядка и должна быть отклонена. При наличии одной заявки ООО «ОСиС» предоставляется право пользования участком недр без аукциона.

Суд считает ошибочной позицию ООО «ОСиС».

В силу пункта 1 статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в случае, когда заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Пунктом 2.5. Порядка №163 также установлено, что решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения принимается уполномоченным органом в случае, если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

При этом в силу пункта 2.2 Порядка №163 технические и технологические возможности, квалифицированные специалисты должны быть или у заявителя и (или) сторонних организаций, привлекаемых заявителем в качестве подрядчиков для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 в числе заявочных документов представил договор о намерениях с ООО «Минерал» от 11.01.2016 №59, предметом которого является проведение геологоразведочных работ (поиск и оценка) на участке лицензирования, инженерное сопровождение. Составление проекта геологоразведочных работ, который должен пройти экспертизу в федеральном органе управления государственным фондом недр является одним из этапов проведения геологоразведочных работ. Из текста договора не следует, что ИП ФИО1 обязан составить проект ГРР.

В числе заявочных документов ИП ФИО1 представил сведения о технических и технологических возможностях, обеспеченности квалифицированными специалистами ООО «Минерал», привлекаемого им в качестве подрядчика для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (копия штатного расписания, копии дипломов инженерно-технических работников и специалистов, перечень технических средств, необходимых для геологического изучения участка недр, с доказательством их принадлежности подрядчику (т.1 л.д.91-123,т.3 л.д.14-80).

Ссылки заявителя на отказ в допуске к участию в аукционе ООО «Хасслахерлес», поскольку в составе заявки был представлен аналогичный договор с ООО «Минерал» судом отклоняются, как не имеющие отношения к рассматриваемому спору.

Руководствуясь статьями 167-170,176,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «ОСиС» о признании недействительными протокола совещания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона от 09.02.2016 года №331 , приказа Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области от 10.02.2016 №80 и обязании Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области повторно рассмотреть заявки ООО «ОСиС», ИП ФИО1, ООО «Берег-А» и предоставить ООО «ОСиС» лицензию на право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) песка на участке недр «Березовик-1», расположенного в Окуловском муниципальном районе Новгородской области – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья

Л.А. Куропова