Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала «Октябрьская железная дорога» (далее – ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета лесного хозяйства Новгородской области (далее - Комитет) от 22.05.2009 г. № 1 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 8.32 КоАП РФ в виде штрафа тридцать тысяч рублей.

В судебном заседании заявитель подержал свои требования, ссылаясь на отсутствие вины общества в совершении административного правонарушения. В деле отсутствуют доказательства того, что неконтролируемый отжиг сухой травы в полосе отвода железной дороги на ст. Торфяное осуществлялся именно работниками железной дороги. Из акта осмотра места пожара, возникшего 04.05.2009 года в районе станции Торфяное, проведенного работниками ОАО «РЖД» с участием инженера охраны и защиты леса отдела Чудовского лесничества, и объяснений очевидцев следует, что пожар возник за полосой отвода по вине неустановленных лиц.

Кроме того, заявитель указал на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, так как протокол об административном правонарушении от 20.05.2009 года составлен в отсутствие представителя ОАО «РЖД», при этом общество не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола.

Комитет заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что факт возникновения пожара на полосе отвода железной дороги подтверждается объяснительной запиской лесничего Чудовского лесничества ФИО4, фотографиями с места пожара, постановлением старшего дознавателя отдела государственной пожарной охраны по Чудовскому району ФИО5 о признании Комитета лесного хозяйства Новгородской области в лице отдела - «Чудовское лесничество» потерпевшим.

ОАО «РЖД» было надлежаще уведомлено 19.05.2009 года по факсу. Представитель железной дороги – заместитель начальника отдела эксплуатации службы пути ФИО6 прибыл на вынесение протокола без доверенности, поэтому не мог представлять интересы ОАО «РЖД».

Из представленных фотоматериалов также следует, что ОАО «РЖД» нарушен п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, не выполнена обязанность железной дороги по устройству минерализованных полос на участках, граничащих с лесным фондом и очистке полос отвода от горючих материалов.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела установлено, что 04.05.2009 года в 15 часов лесничим Чудовского участкового лесничества ФИО4 обнаружен лесной пожар в кв. 68, выдел 5 на площади 3,5 га. По мнению лесничего пожар перешел с полосы отвода железной дороги и произошел из-за неконтролируемого выжигания сухой травы (тростника) в полосе отвода.

По указанному факту начальником отдела Комитета - «Чудовское лесничество» ФИО2 составлен в отношении ОАО «РЖД» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 КоАП РФ.

22.05.2009 г. тем же должностным лицом вынесено постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 8.32 КоАП РФ в виде штрафа 30000 рублей.

Статьей 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах для юридических лиц в виде штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления следует, что событие административного правонарушения состоит в нарушении ОАО «РЖД» п. 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417 (далее - Правила).

Указным пунктом Правил запрещается выжигание травы на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и озеленительным лесным насаждениям, без постоянного наблюдения.

Вместе с тем, представленные сторонами документы (объяснения очевидцев, акт осмотра) содержат противоречивые сведения о причинах и месте возникновения пожара.

Постановление от 11.06.2009 года, вынесенное старшим дознавателем отдела государственного пожарного надзора по Чудовскому району ФИО5 о признании Комитета в лице его отдела - «Чудовское лесничество» потерпевшим не содержит данных о месте возникновения пожара, его причинах и виновных лицах.

Объяснение лесничего ФИО4 не является допустимым доказательством по делу, так как его мнение о месте и причинах возникновения пожара носит субъективный характер и основано на предположениях.

Представленные фотоматериалы также не принимаются судом в качестве допустимых доказательств, так как отсутствуют данные о том, когда, где, кем и при каких обстоятельствах сделаны фотоснимки.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что осмотр места пожара с участием понятых (ст. 27.8 КоАП РФ) в ходе административного производства комитетом не производился. Экспертиза, которая позволила бы определить причины и место возникновения пожара также не проведена. Объяснения должностных лиц ОАО «РЖД» и показания свидетелей не были получены.

Ссылка Комитета на наличие в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» нарушений п. 27 Правил, выразившихся в отсутствии противопожарного обустройства полосы отвода, не может быть принята во внимание, так как это обстоятельство не отражено в протоколе и в оспариваемом постановлении и не подтверждено доказательствами, полученными в установленном законом порядке.

При изложенных обстоятельствах довод заявителя об отсутствии доказательств события административного правонарушения в виде «неконтролируемого обжига травы» и недоказанности вины ОАО «РЖД» является обоснованным.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Комитетом не доказано наличия в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 КоАП РФ.

Несмотря на то, что наличие нарушений порядка привлечения к административной ответственности не нашло подтверждения в ходе судебного заседания, постановление Комитета от 22.05.2009 года № 1 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета лесного хозяйства Новгородской области от 22.05.2009 года № 1 о привлечении ОАО «Российские железные дороги» по ст. 8.32 КоАП РФ виде штрафа 30000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение 10 дней со дня принятия.

Судья

И.Г. Ларина