Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество "Предприятие коммунального хозяйства" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по ценовой и тарифной политике области (далее – комитет) о признании незаконным решения от 11 марта 2015 года об отказе в досрочном пересмотре тарифа на услуги по размещению ТБО, содержащегося в письме от 11.03.2015 года №КЦ-309-И.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, обосновывая это тем, что оспариваемое решение противоречит пункту 19 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Комитетом не учтено, что 21.10.2014 года Администрацией Валдайского муниципального района был построен новый полигон ТБО на месте ранее существовавшего, который только 18.02.2015 года внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. Строительство нового полигона произошло в связи с внесением изменений в законодательство об отходах производства и потребления, в части ужесточения требований к объектам размещения отходов.

В связи с введением в эксплуатацию нового полигона изменился в сторону увеличения состав расходов общества, которое арендует этот полигон: увеличена арендная плата, предусмотрена дополнительная страховка от пожара, появились затраты на освещение, на расширенный мониторинг полигона, на работу, связанную с разработкой новых паспортов отходов.

Все эти затраты не могли быть учтены при утверждении тарифа на услуги по размещению ТБО, утвержденного для общества на 2014-2016 годы постановлением комитета от 15.11.2013 года №55/1.

При внесении изменений в тариф, утвержденный постановлением от 15.11.2013 года №55/1 постановлением комитета от 14.11.2014 года №45/2, эти затраты также не были учтены и новые предельные индексы применены с учетом состава затрат на старый полигон, несмотря на то, что комитет был осведомлен о прекращении эксплуатации старого полигона по отчетам общества, которые ежеквартально предоставляются в комитет.

Отказ комитета в пересмотре тарифа нарушает права общества, поскольку в настоящее время общество осуществляет свою деятельность с убытком, возможность возмещения которого, появиться только после утверждения нового тарифа на 2017 и последующие годы.

Комитет заявленные требования не признал, по причинам, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

В частности, комитет указал на то, что нормативные правовые акты, на которые ссылается заявитель, установившие новые правила внесения сведений об объектах размещения отходов в государственный реестр отходов, приняты до 2014 года и не могут рассматриваться в качестве изменения действующего законодательства, являющегося основанием для досрочного пересмотра тарифов.

Заключение договора аренды на новый полигон ТБО и затраты, связанные с его эксплуатацией также не могут рассматриваться в качестве объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость услуг этой организации.

Кроме того, осуществление досрочного пересмотра тарифа не может быть произведено по критерию экономической доступности, в связи с тем, что изменения в действующий тариф, внесены постановлением от 14.11.2014 года №45/2 с учетом максимально возможной величины роста, установленной постановлением комитета от 31.10.2014 №41/1.

Рассмотрение дела прерывалось в соответствии со статьей 163 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлено, что постановлением комитета от 15.11.2013 года №55/1 обществу утвержден тариф на услуги в сфере утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов на 2014-2016 годы.

Постановлением комитета от 14.11.2014 года №45/2 внесены изменения в постановление от 15.11.2013 года №55/1 с применением предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов в сфере утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

О пересмотре установленных тарифов общество было уведомлено, однако, каких- либо возражений не представило. Несмотря на то, что на момент пересмотра тарифов в ноябре 2014 года уже не использовало старый полигон для складирования ТБО.

04.03.2015 года общество обратилось в комитет с заявлением о досрочном пересмотре тарифа, в связи с вводом в эксплуатацию нового полигона ТБО и возникшими в связи с этим дополнительными расходами у общества (л.д.10).

Письмом от 11.03.2015 года исх.№КЦ-309-И комитет сообщил обществу об отказе в досрочном пересмотре тарифа (л.д.11-13).

Не согласившись с отказом, общество обжаловало его в суд в порядке статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 3.3.16 Положения о комитете, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2013 N 161 к компетенции комитета отнесено утверждение тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию объектов утилизации (захоронения), используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, в соответствии с предельным индексом, установленным Федеральной службой по тарифам, в случае его установления, с учетом утвержденных инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее – Закон №210-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона №210-ФЗ основаниями для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса являются:

1) объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость услуг этой организации;

2) нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы;

3) предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках;

4) предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, органу регулирования субъекта Российской Федерации;

5) предписание органа регулирования субъекта Российской Федерации органу регулирования муниципального образования;

6) вступившее в законную силу решение суда;

7) изменение инвестиционной программы организации коммунального комплекса;

8) досрочный пересмотр надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса;

9) изменение установленных или установление предельных индексов.

Данный перечень оснований является исчерпывающим.

В пункте 19 статьи 2 Закона №210-ФЗ дано понятие объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющего на стоимость оказываемых ею услуг, это - изменение законодательства Российской Федерации, рост инфляции, превышающий уровень инфляции, учитываемый в расчетах при утверждении тарифов, изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы, превышающее размеры, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также изменение иных условий, определяемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В обоснование изменения условий заявитель ссылается на пункт 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) согласно которому запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Вместе с тем, указанный пункт введен Федеральным законом от 30.12.2008 №309-ФЗ, вступившим в силу в части указанного пункта с 01.01.2010 года.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" и приказ Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов", на которые также ссылается заявитель, приняты и опубликованы до утверждения обществу тарифа постановлением от 15.11.2013 года №55/1 и начали действовать с 01.08.2014 года, то есть до внесения изменений в тарифы постановлением комитета от 14.11.2014 года №45/2.

Таким образом, указанные нормативные акты не могут выступать в качестве основания для досрочного пересмотра тарифов.

В соответствии с пунктом 2 Правил определения условий деятельности организаций коммунального комплекса, объективное изменение которых влияет на стоимость товаров и услуг этих организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 N 316 (далее – Правила) к объективным изменениям условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющим на стоимость товаров и услуг этой организации, относятся стихийные бедствия, катастрофы, иные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, военные действия, террористические акты, массовые беспорядки или изъятие в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях у организации коммунального комплекса основных фондов, если любое из этих событий в отдельности или их совокупность повлекли за собой изменение более чем на 10 процентов финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной и (или) инвестиционной программы организации коммунального комплекса, по сравнению с финансовыми потребностями этой организации, определенными на момент утверждения соответствующей программы.

Следовательно, заключение обществом договора аренды на новый полигон ТБО и увеличение его затрат, связанных с эксплуатацией этого полигона, не может рассматриваться как основание для пересмотра тарифа, предусмотренное Законом №210-ФЗ и Правилами.

Кроме того, из пункта 4 статьи 14 закона №210-ФЗ следует, что условием для досрочного пересмотра тарифов на услуги организации коммунального комплекса в случае объективного изменения условий её деятельности является вынесение органом регулирования решения о доступности для потребителей предоставляемых указанной организацией услуг.

Система критериев, используемых для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса установлена постановлением комитета от 02.10.2014 года №35/1, принятым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" и включает в себя критерии экономической и физической доступности услуг для потребителей.

Критерий экономической доступности услуг для потребителей отражает доступность оплаты потребителями стоимости услуг организаций коммунального комплекса.

Для определения экономической доступности услуг оценивается динамика изменения тарифов на услуги на основе соответствия предельным индексам максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, установленным на федеральном и региональном уровнях (пункт 2 приложения к приказу).

Критерий физической доступности для потребителей услуг определяется на основании коэффициента обеспечения потребности в коммунальной услуге, который рассчитывается как отношение прогнозируемого объема реализации коммунальной услуги, предусмотренного производственной программой организации коммунального комплекса, к объему потребности потребителей данной услуги, предоставляемой по договорам, и должен быть равен или больше 1 (пункт 3 приложения к приказу).

Исходя из этих критериев, комитетом не может быть принято положительное решение о доступности для потребителей предоставляемых указанной организацией услуг, ввиду того, что изменения в действующий тариф внесены постановлением от 14.11.2014 года №45/2 с учетом максимально возможной величины роста, установленной постановлением комитета от 31.10.2014 №41/1.

В силу пункта 5 статьи 14 Закона №210-ФЗ в случае объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса и вынесения органом регулирования решения о недоступности для потребителей предоставляемых указанной организацией услуг подлежит изменению производственная программа этой организации коммунального комплекса без пересмотра тарифов на услуги этой организации.

Наличие у общества убытков, связанных с эксплуатацией нового полигона не может рассматриваться как нарушение его прав.

В соответствии с абзацем вторым пункта 24 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 N 47 в случае, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов и надбавок, в том числе расходы, связанные с незапланированным ростом цен на товары (услуги), приобретаемые в течение расчетного периода регулирования, расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, эти расходы учитываются при установлении тарифов и надбавок на следующий после получения отчетности период регулирования.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

В связи с отказом в заявленных требованиях расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обжалуемое решение на соответствие Федеральному закону от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Предприятие коммунального хозяйства» о признании незаконным решения Комитета по ценовой и тарифной политике области об отказе в досрочном пересмотре тарифа на услуги по размещению ТБО, содержащегося в письме от 11.03.2015 года №КЦ-309-И отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья

И.Г. Ларина