Гражданский кодекс часть 1

Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Окуловского района Новгородской области (ИНН 1007375 , ОГРН 5300000200 )

к АНО "ФИО7 авиационно-технический клуб",

Администрация Окуловского муниципального района (ИНН 1990021 , ОГРН 5300000540 )

третье лицо: Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новгородской области, Управление Росреестра по Новгородской области

о признании недействительным межевания

при участии

от заявителя: ФИО1, представителя, доверенность пост. от 03.02.2014; ФИО2, председателя, выписка из протокола от 06.11.2013; ФИО3, представитель, доверенность от 27.06.2014;

от ответчика: ФИО4, директора, решение от 02.05.2012 №1;

от Администрации: ФИО5, начальника правового управления, доверенность пост. от 20.01.2014;
от Кадастровой палаты: ФИО6, начальника юридического отдела, доверенность от 28.01.2013 №53/2013-12;
от Росреестра: не явился;

установил:

Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Окуловского района Новгородской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации "ФИО7 авиационно-технический клуб" о признании недействительным межевания земельного участка с кадастровым номером 53:12:0104034:27, расположенного по адресу: Новгородская область, ФИО7 район, Окуловское городское поселение, <...> участок 20 а, снятии земельного участка с кадастрового учета, исключении сведений о месте положения границ данного участка из государственного кадастра объектов недвижимости.

Определением суда от 16 июня 2014 года в качестве соответчика привлечена Администрация Окуловского муниципального района (том 1,л.85).

В процессе рассмотрения дела, заявитель увеличил требования и просил признать недействительным постановление Администрации Окуловского муниципального района от 01.04.2013 № 343 как противоречащее статье 34 ЗК РФ (том 2,л.7-10).

Представители Управления Росреестра по Новгородской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без участия представителя третьего лица.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии представителя Росреестра.

Представители истца поддержали заявленные требования с учетом уточнения по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрация, признавая наличие пересечения границ двух земельных участков, предоставленных в аренду истцу и ответчику, полагала возможным разрешения спора только в судебном порядке.

Представить АНО "ФИО7 авиационно-технический клуб" считал требования необоснованными. Полагал, что со стороны организации нарушений не было допущено.

Представитель Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новгородской области поддержала доводы, изложенные ранее.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 24 сентября 2014 года.

Оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

В силу статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, оспариваемое заявителем постановление от 01.04.2013 № 343 не публиковалось в средствах массовой информации. Заявитель узнал о принятии данного постановления только в предварительном судебном заседании 16 июня 2014 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Исходя из смысла и содержания статьи 2 АПК РФ и части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, учитывая, что заявитель фактически узнал о принятом постановлении только в ходе судебного разбирательства, суд признает срок на обжалование не нарушенным.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующее.

Постановлением Администрации Окуловского муниципального района от 05.05.2005 № 233 «О земельном участке» утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: Новгородская область, г.Окуловка, территория, прилегающая к взлетно-посадочной полосе бывшего аэродрома, с кадастровым номером 53:1260104049:0016, площадью 1100 кв.м., указанный земельный участок передан в аренду сроком на 49 лет Окуловской районной организации Новгородской областной организации Общероссийской общественной организации РОСТО (ДОСААФ) для осуществления учебного процесса (том 2,л.4-5).

Уставом Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» подтверждается факт реорганизации путем преобразования из РОСТО (ДОСААФ) (том 1,л.25-48).

Организация ДОСААФ подготовила межевой план земельного участка от 17.06.2013 и обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новгородской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 13.11.2013.

Филиалом ФГБУ «ФКП Росрееста» по Новгородской области принято решение от 02.12.2013 о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости (том 1,л.67-70), из которого следует, что границы земельного участка с кадастровым номером 53:12:0104049:16, переданного Организации ДОСААФ в долгосрочную аренду, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 53:12:0104034:27.

Это обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Из доказательств по делу, представленных Администрацией суд установил, что 01 апреля 2013 года Администрацией принято постановление № 343 «О земельном участке», согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 53:12:0104034, расположенного по адресу: <...> участок 20-а, ориентировочной площадью 18860 кв.м. для размещения открытого спортивно-физкультурного сооружения (том 1,л.103).

Впоследствии АНО «ФИО7 авиационно-технический клуб» заказаны работы по межеванию земельного участка, земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Полагая, что вынесенное постановление противоречит статье 34 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы Организации, заявитель просит признать его недействительным.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи 34 ЗК РФ заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Суд, руководствуясь статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, признает, что положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации по аналогии закона распространяются и на юридических лиц.

В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории Окуловского района, утвержденного решением Окуловского районного Совета депутатов от 27.02.2003 № 204, земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в порядке, установленном решением Думы Окуловского муниципального района "О порядке предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством".

Таким образом, предоставление юридическим лицам и гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, аналогичен.

Решением Думы Окуловского муниципального района от 26.12.2007 № 223 утвержден Порядок предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее- Порядок).

Согласно указанному Порядку предоставление земельных участков из земель, находящихся в собственности Окуловского муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании решения Администрации Окуловского муниципального района. Данное решение оформляется постановлением Администрации Окуловского муниципального района.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в аренду или собственность без проведения торгов в порядке, установленном настоящим Порядком, только в случае, если имеется одно заявление на один определенный земельный участок, при условии заблаговременного опубликования информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам на определенном праве. Информация публикуется Администрацией муниципального района в газете "ФИО7 вестник" (пункт 2.3 Порядка).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что гражданин, заинтересованный в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, подает заявление в Администрацию Окуловского муниципального района или в муниципальное бюджетное учреждение Окуловского муниципального района "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг". В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Администрация муниципального района или по ее поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления гражданина с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или кадастровой карте соответствующей территории и утверждает его постановлением.

Как следует из материалов дела, получив 17.12.2012 заявление АНО «ФИО7 авиационно-технический клуб» о предоставлении земельного участка приблизительно 1,9 га в аренду для размещения открытых спортивно-физкультурных сооружений (том 2,л.72), Администрация постановлением от 01.04.2013 № 343 утвердила схему расположения земельного участка, которому впоследствии присвоен кадастровый номер 53:12:0104034:27.

Утвердив 05 мая 2005 года проект границ земельного участка, расположенного по адресу: Новгородская область, г.Окуловка, с кадастровым номером 53:1260104049:0016, площадью 1100 кв.м. и предоставив указанный земельный участок в долгосрочную аренду, Администрация 01 апреля 2013 года принимает постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 53:12:0104034 без учета уже принятого постановления от 05.05.2005 № 233.

Последнее обстоятельство приводит к тому, что сформированный Администрацией земельный участок для размещения открытого спортивно-физкультурного сооружения включает в себя земельный участок, используемый заявителем на праве аренды, что следует из решения Учреждения от 02.12.2013, схемы расположения земельных участков (том 1,л.71).

Суд также обращает внимание на тот факт, что границы земельного участка с кадастровым номером 53:1260104049:0016 были установлены в натуре ещё в 1999 году, о чем свидетельствует землеустроительное дело по установлению в натуре границ земельного участка, хранящееся в Управлении Росреестра с 21.06.2011 (том 1,л.119-134), а также кадастровый план земельного участка от 25.10.2007 (том 1,л.20-22).

Таким образом, утвердив схему расположения земельного участка, Администрация не учла уже имеющееся постановление об утверждении границ иного земельного участка, чем нарушила права лиц, которым указанный земельный участок предоставлен в долгосрочную аренду, о чем была поставлена в известность заявителем 13 мая 2013 года (том 2,л.90).

Нарушение прав Организации выражается в невозможности осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости, а также в наличии препятствий в пользовании земельным участком.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности вынесенного Администрацией постановления и противоречие последнего статье 34 ЗК РФ.

Недействительность действий и решений, совершенных и принятых на первом этапе (утверждение схемы расположения земельного участка), по существу влечет недействительность последующих решений, в частности постановления о предоставлении в аренду земельного участка, а также ничтожность договора аренды в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, что последствием принятого Администрацией постановления от 01.04.2013 № 343 явились проведение кадастровых работ и постановка земельного участка на кадастровый учет, то устранение нарушение прав и законных интересов Организации возможно путем отмены данного постановления и совершение действий по снятию земельного участка с кадастровым номером 53:12:0104034:27 с кадастрового учета, что соответствует статье 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее- Федеральный закон № 221-ФЗ).

Снятие с учета объекта недвижимости, как следует из части 2 статьи 16, статьи 20, 23 Федерального закона № 221-ФЗ, осуществляется, если иное не установлено данным Законом, на основании заявления собственников объекта недвижимости по решению органа кадастрового учета. В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона № 221-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе, как на основании решения суда, осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

Требование заявителя о признании незаконным межевания земельного участка удовлетворению не подлежит.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен ст. 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. Гражданский кодекс РФ не ограничивает субъектов в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу ст. 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В данном случае, отношения по оформлению межевого плана земельного участка урегулированы положениямиФедерального закона № 221-ФЗ.

В соответствии со ст.ст. 35, 36 названного закона кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании договора подряда на выполнение кадастровых работ. При этом, кадастровый инженер обязан обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований названного закона.

В силу п. 1 ст. 37 Федерального закона № 221-ФЗ результатом кадастровых работ является передача заказчику, в том числе межевого плана, требования по формированию которого и форма установлены ст. 38 названного закона.

Федеральным законом № 221-ФЗ возможность оспаривания результатов межевания не предусмотрена.

Результаты кадастровых работ являются основанием для обращения в орган кадастрового учета о постановке на учет объекта недвижимости или объектов недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или снятии с учета объекта недвижимости (п. 2 ст. 37 Федерального закона № 221-ФЗ). По результатам обращения, кадастровым органом принимаются соответствующие решения, которые по своей правовой природе относятся к ненормативным актам и могут быть оспорены в порядке гл. 24 АПК РФ.

Истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку он оспаривает сведения межевого плана земельного участка подготовленного кадастровым инженером. Суд также полагает, что признания недействительным постановления Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка, являющейся основаниям для выполнения кадастровых работ, восстанавливает права заявителя.

Кроме того, ответчиком по требованию о признании межевания незаконным не может быть Администрация Окуловского муниципального района и АНО «ФИО7 авиационно-технический клуб», не осуществляющие работы по межеванию.

В соответствии со статьей 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ при вынесении решения суд распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что заявителю по требованию о признании недействительным постановления Администрации предоставлена отсрочка по уплате госпошлины до рассмотрения дела, а также принимая во внимание освобождение Администрации от уплаты госпошлины, при удовлетворении требований в этой части госпошлина взысканию с Администрации не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении требования по признанию недействительным межевания, расходы заявителя по госпошлине взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» Окуловского района Новгородской области удовлетворить частично.

3. Обязать Администрацию Окуловского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» Окуловского района Новгородской области путем отмены постановления и снятия с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 18852 кв.м. с кадастровым номером 53:12:0104034:27, расположенного по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Судья

М.С. Киселева