Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Ламитка" (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Административной комиссии муниципального образования - городского округа Великий Новгород (далее – комиссия, административный орган) № 132/2013 от 14.05.2013 года о привлечении к административной ответственности по статье 5 Областного закона от 01.07.2010 года № 791-ОЗ "Об административных правонарушениях" и назначении наказания в виде штрафа 50000 руб.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования, ссылаясь на отсутствие вины общества в совершении административного правонарушения. Баннерное панно на витрине наклеено субарендатором ФИО3, демонтировать панно общество не могло, так как оно обществу не принадлежит.

Комиссия заявленные требования не признала, ссылаясь на не подведомственность спора арбитражному суду.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5 Областного закона от 01.07.2010 года №791-ОЗ "Об административных правонарушениях" подтверждается предписанием Комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов №11 от 07.02.2013 года, договором аренды от 27.12.2011 года №9, актом №113 обследования фасада многоквартирного дома от 19.03.2013 года.

Документы, касающиеся изготовления и установки панно ФИО3, комиссии предоставлены после вынесения оспариваемого постановления. На составление протокола и на вынесение постановления представители общества не являлись и никаких пояснений по принадлежности баннерного панно не давали.

Свидетель ФИО3 в предварительном судебном заседании 16.10.2013 года пояснил, что арендовал часть помещений, занимаемых ООО «Ламитка», для осуществления торговой деятельности. Намеревался осуществлять торговлю товаром того же ассортимента (ламинат, паркет), что и общество, но иной ценовой категории. Баннерное панно изготовлено по его заказу и установлено им, а не обществом.

Рассмотрение дела прерывалось в соответствии со статьей 163 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлено, что в феврале 2013 года Комитетом архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода выявлен факт установки без согласования с Комитетом на витрине магазина «Плитка», в котором осуществляет деятельность ООО «Ламитка», баннерного панно, закрывающего более 50 процентов площади остекления витрины, что является нарушением пунктов 1.3, 2.11, 4.3.11 Положения о порядке размещения рекламных конструкций в Великом Новгороде, утвержденного постановлением Администрации Великого Новгорода от 08.12.2010 года №5304.

07.02.2013 года обществу вынесено предписание №11 о демонтаже панно до 10.03.2013 года.

19.03.2013 года специалистом Комитета проведено обследование фасада многоквартирного жилого дома №13, на ул. Псковской в Великом Новгороде (акт №113) и обнаружено, что баннерное панно не демонтировано.

Материалы обследования направлены Комитетом в Контрольно-административное управление Администрации Великого Новгорода.

18.04.2013 года должностным лицом Управления составлен протокол о совершение ООО «Ламитка» административного правонарушения, предусмотренного статьей 5 Областного закона от 01.07.2010 № 791-ОЗ "Об административных правонарушениях".

14.05.2013 года (с учетом определения об исправлении описки от 02.07.2013 года) Административной комиссией муниципального образования - городского округа Великий Новгород вынесено постановление № 132/2013 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 5 Областного закона от 01.07.2010 года № 791-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 30 Областного закона от 01.07.2010 года № 791-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее – Закон №791-ОЗ) производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим областным законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 2 статьи 207 АПК РФ установлено, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Общество привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности (розничная торговля), в связи с этим, дело подведомственно арбитражному суду.

Статьей 5 Закона №791-ОЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления для юридических лиц в виде штрафа от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5 Закона №791-ОЗ, составляются должностными лицами органов местного самоуправления.

Главный специалист управления администрации городского округа входит в утвержденный Законом №791-ОЗ перечень должностных лиц органов местного самоуправления, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5 Закона.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5 настоящего областного закона, совершенных на территории городского округа Новгородской области рассматриваются административной комиссией городского округа Новгородской области (статья 29 1-1).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 Положения о порядке размещения рекламных конструкций в Великом Новгороде, утвержденного постановлением Администрации Великого Новгорода от 08.12.2010 года №5304 (далее – Положение) к рекламным конструкциям относятся различные объекты, предназначенные для распространения рекламных сообщений, установленные на территории Великого Новгорода на зданиях, сооружениях и ориентированные на визуальное восприятие потребителями информации. Установка рекламных конструкций должна быть согласована с Комитетом архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода.

К рекламным конструкциям относятся панно, консольные вывески (консоли), флаговые композиции, витражи, электронные табло (электронные экраны), маркизы, афишные стенды, информационно-сервисные рекламные знаки индивидуального проектирования, щитовые конструкции, штендеры, рекламные вывески, иные технические объекты стабильного территориального размещения, установленные в целях распространения рекламы (пункт 2.1).

В силу пункта 2.1.1. Положения не допускается установка и эксплуатация на лицевых фасадах зданий щитовых и баннерных объектов наружной рекламы и информации, закрывающих остекление витрин и окон, архитектурные детали и декоративное оформление и искажающих тем самым целостность восприятия архитектуры фасада здания.

Согласно пункту 4.3.11. Положения вывески в витринах должны размещаться на основе единого композиционного решения всех витрин, принадлежащих заинтересованному лицу, во внутреннем пространстве витрины и не нарушать прозрачность ее остекления. Окраска и покрытие декоративными пленками всей поверхности остекления не допускаются. Площадь оформления витрины не должна превышать 50 процентов площади остекления витрины.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что баннерное панно в одой из витрин, рекламирующее реализуемые обществом товары, установлено без согласования с Комитетом архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода, витрины магазина «Плитка» имеют различное композиционное решение, баннерное панно занимает всю поверхность остекления одной из витрин, что является нарушением указанных пунктов Положения.

Однако в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Надлежащих доказательств вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения комиссией не представлено.

Предписание Комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода от 07.02.2013 года №11 в адрес ООО «Ламитка», не является доказательством вины общества, поскольку Комитетом не установлено, что изготовление и установка панно произведены именно обществом.

Акт №113 обследования фасада многоквартирного жилого дома от 19.03.2013 года составлен должностным лицом Комитета без участия представителя общества.

Должностным лицом Контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода документы, касающиеся изготовления и установки панно, у общества не запрашивались, объяснения работников магазина и должностных лиц общества не получены.

Неявка представителя общества на составление протокола и на заседания административной комиссии не освобождает административный орган от доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Кроме того, из показаний свидетеля ФИО3, договора №12 от 01.02.2013 года об изготовлении панно, акта сдачи-приёма выполненных работ от 01.02.2013 года следует, что панно изготовлено и установлено по заказу этого субарендатора помещения.

Доказательств, опровергающих эти доводы, комиссией не представлено.

Частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5 Закона №791-ОЗ, комиссией не доказано, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии муниципального образования - городского округа Великий Новгород от 14.05.2013 года №132/2013 о привлечении ООО «Ламитка» к административной ответственности по статье 5 Областного закона от 01.07.2010 года №791-ОЗ в виде штрафа 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья И.Г. Ларина