Гражданский кодекс часть 1

КАдминистрации Новгородской области, Комитету финансов Новгородской области, Администрации Великого Новгорода, комитету финансов Администрации Великого Новгорода

о взыскании 5261 руб. 15 коп.

При участии:

От истца: юрисконсульт ФИО1;

От Администрации Новгородской области и Комитета финансов Новгородской области: консультант правового управления ФИО2;

От Администрации Великого Новгорода: главный специалист ФИО3

От Комитета финансов Администрации Великого Новгорода: главный специалист ФИО4;

От Министерства финансов РФ в лице УФК по Новгородской области: ведущий специалист- эксперт ФИО5

Установил:

ООО «Новгородская региональная компания по реализации газа» (ООО «Новгородрегионгаз») обратилась в арбитражный суд с иском кАдминистрации Новгородской области, Комитету финансов Новгородской области, Администрации Великого Новгорода, комитету финансов Администрации Великого Новгорода о взыскании с надлежащего ответчика 5261 руб. 15 коп.- суммы выпадающих доходов в связи с предоставлением в период с января 2003г. по декабрь 2003г. 50-процентной скидки по оплате природного газа лицам, имеющим право на льготы в соответствии с Указом Президента РФ №1235 от 15.10.1992г. «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» и проживающим в г. Великий Новгород.

С согласия истца к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Новгородской области.

Все ответчики требования истца отклонили по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

В заседании арбитражного суда представитель истца исковые требования поддержал в полном объёме, пояснил, что общая сумма выпадающих доходов в связи с предоставлением льгот по названному выше Указу Президента РФ за период с января 2003г. по декабрь 2003г. включительно составляла 395 142, 91 руб., комитетом экономики и финансов Администрации Великого Новгорода произведена частичная оплата выставленных ООО «Новгородрегионгаз» счетов в размере 389 881 руб. 76 коп., не оплачена часть счетов за декабрь 2003 г. на сумму 5261 руб. 15 коп.

Представитель Администрации Новгородской области и Комитета финансов Новгородской области просил в иске к данным ответчикам отказать, указав, что целевых средств из федерального бюджета на компенсацию расходов, связанных с предоставлением льгот, установленных Указом Президента РФ №1235 от 15.10.1992г., в областной бюджет не поступало. Областным законом «Об областном бюджете на 2003год» было установлено, что расходы, связанные с предоставлением льгот, установленных нормативными правовыми актами, в том числе названным Указом Президента РФ, компенсируются на территории области за счёт средств бюджетов городов и районов в пределах сумм, учтённых при определении показателей межбюджетных отношений на 2003г. в порядке, установленном Администрацией области. При определении межбюджетных отношений с бюджетами городов и районов на реализацию предусмотренных Указом льгот средства были запланированы в областном бюджете в разделе «Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований», а также путём передачи части налоговых доходов в местные бюджеты. Великому Новгороду дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности не предусматривалась, так как он является одним из доноров бюджета области. В то же время, часть региональных и федеральных налогов поступали в бюджет Великого Новгорода, в связи с чем Администрация области считает свои обязательства выполненными.

Кроме того, представитель Администрации Новгородской области и Комитета финансов области при решении вопроса об определении публично- правового образования, за счёт казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществлённым до 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатного или по льготным ценам товаров (работ, услуг) просил учесть постановление Пленума ВАС РФ №23 от 22.06.2006г. «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

В отзыве на иск указанные ответчики просили также учесть пропуск срока исковой давности на взыскание выпадающих доходов за период с января по сентябрь 2003г. и исключить из взыскиваемой суммы сумму НДС.

Представители Администрации Великого Новгорода и комитета финансов Администрации Великого Новгорода просили в иске к ним отказать, ссылаясь на ст. 132 Конституции РФ, согласно которой наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств, а также на ст. 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Средства, предусмотренные Великому Новгороду в межбюджетных отношениях в соответствии с областным законом об областном бюджете на 2003 год, были перечислены Великим Новгородом по бюджетополучателям, что подтверждается решением Думы Великого Новгорода №699 от 25.03.2004г. «Об утверждении отчёта об исполнении бюджета Великого Новгорода за 2003год», все средства израсходованы по целевому назначению. Также посчитали неправомерным включение в сумму иска НДС.

Представитель Управления Федерального казначейства по Новгородской области от имени Министерства финансов РФ иск не признаёт, ссылаясь на ст. 10 ФЗ «О ветеранах», а также на разъяснения о порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, утверждённое Постановлением Министерства труда и социального развития РФ №20 от 07.07.1999г., согласно которому бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются льготы, аналогичные тем, что предусмотрены для инвалидов и участников Великой отечественной войны статьями 14 и 15 ФЗ «О ветеранах»; расходы по предоставлению льгот на оплату коммунальных услуг возмещаются за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Кроме того указал, что, сумма заявленных выпадающих доходов должна быть уменьшена на сумму НДС.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению за счёт казны Российской Федерации.

Указом Президента РФ №1235 от 15.10.1992г. «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» установлен ряд льгот указанной категории граждан, в том числе льгот по оплате жилищно -коммунальных услуг.

На основании названного Указа ООО «Новгородрегионгаз» предоставляло бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, проживающим на территории Великого Новгорода, льготы по оплате за газ, в период с января 2003г. по декабрь 2003г. включительно указанная категория населения производила расчёты за газ с 50-процентной скидкой по сравнению с тарифом, установленным на природный газ для населения Региональной Энергетической Комиссией Новгородской области. В результате предоставления указанной льготы истцом были недополучены денежные средства в сумме 395142 руб. 91 коп. Комитет экономики и финансов Администрации Великого Новгорода произвёл частичную оплату выставленных истцом счетов на сумму 389881 руб. 76 коп. Задолженность по возмещению расходов от предоставленных в 2003г. льгот несовершеннолетним узникам фашизма составляет 5261 руб. 15 коп., которые являются выпадающими доходами истца.

Факт отпуска истцом газа указанной категории населения в 2003г. на льготных условиях по оплате, размер предоставленных льгот подтверждаются счёт- фактурами истца, ежемесячными справками о лицах, пользующихся льготами, ежемесячными справками по оплате газа. Ответчиками факт и размер предоставленных льгот и образовавшаяся в связи с этими сумма выпадающих доходов истца не оспариваются.

Поскольку истец пояснил, что предъявленная ко взысканию сумма выпадающих доходов 5261 руб. 15 коп. является недоплатой по счёт- фактурам за декабрь 2003г. у арбитражного суда не имеется оснований для применения срока исковой давности по заявлениям ответчиков.

Во исполнение Указа Президента РФ № 1235 от 15.10.1992г. было издано разъяснение Министерства труда и социального развития РФ №4 от 07.07.1999г. «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», согласно которому при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма следует руководствоваться Федеральным Законом №5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах». Статьёй 10 названного Закона установлено, что «расходы на оплату коммунальных услуг ветеранам независимо от вида жилищного фонда возмещаются за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации», расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчётах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение.

Вместе с тем, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в своём постановлении №23 от 22.06.2006г. по вопросу определения публично- правового образования, за счёт казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществлённым до 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) (п.18) разъясненил: при применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Положения БК РФ о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) , раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 № 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Администрация Новгородской области, Комитет финансов Новгородской области, Администрация Великого Новгорода и комитет финансов Администрации Великого Новгорода отрицают получение из федерального бюджета денежных средств целевого назначения для возмещения расходов, связанных с отпуском природного газа определённой категории населения на льготных условиях в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №1235 от 15.10.1992г. УФК по Новгородской области доказательств выделения таких средств не представил.

При изложенных обстоятельствах настоящий иск подлежит удовлетворению за счёт казны Российской Федерации.

Арбитражный суд считает обоснованным возражения ответчиков против включения истцом в сумму иска налога на добавленную стоимость.

Пунктом 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации (далее –НК РФ) определены объекты налогообложения по НДС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 154 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) с учётом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учётом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

Компенсация расходов, понесённых в связи с оказанием услуг льготным категориям потребителей, полученная от уполномоченного к её выплате государственного органа, объектом налогообложения не является.

Согласно справке ООО «Новгородрегионгаз» сумма НДС в составе предъявленных ко взысканию выпадающих доходов составляет 876 руб. 86 коп.

Таким образом, взысканию подлежит сумма 4 384 руб. 29 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Министерства финансов РФ за счёт казны РФ в пользу ООО «Новгородская региональная компания по реализации газа» 4384 руб. 29 коп. В остальной части иска отказать.

В иске к Администрации Новгородской области, Комитету финансов Новгородской области, Администрации Великого Новгорода, комитету финансов Администрации Великого Новгорода отказать.

Выдать ООО «Новгородская региональная компания по реализации газа» справку на возврат из бюджета РФ госпошлины по иску в сумме 416 руб. 67 коп.

Исполнительный лист и справку на возврат госпошлины выдать по вступлении решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок.

Судья Дмитриева Т. А.