Гражданский кодекс часть 1

В обоснование заявленных требований Прокурор указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Великого Новгорода установлено, что Общество осуществляет производственную деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов без специального разрешения (лицензии), что является нарушением п.п. 29 п. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В судебном заседании Прокурор заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Общества в судебном заседании заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Заслушав пояснения Прокурора и представителей Общества, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В период с 19 октября по 9 ноября 2007 года прокуратурой Великого Новгорода совместно с Государственным инспектором Великого Новгорода по пожарному надзору проведена проверка по контролю за соблюдением требований Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. и постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов» от 14.08.2002 г. № 595 Обществом.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <...> Общество осуществляет деятельность по производству, переработке и реализации лесоматериалов, мебели, отделочных материалов.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ 9 ноября 2007 года прокурором Великого Новгорода в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по факту осуществления деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов без специального разрешения (лицензии).

В порядке ст. 23.1 КоАП РФ, ст. 202 АПК РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14. 1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых устанавливается федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Вопросы лицензирования регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 указанного Закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно п.п. 29 п. 1 ст. 17 Федерального закона N 128-ФЗ деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Под пожароопасными производственными объектами в силу Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 N 595, понимаются объекты, на которых, в частности, используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом, воздухом и друг с другом.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 1 приложения 1 к Закону N 116-ФЗ установлено, что горючие вещества - это жидкости, газы, пыль, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Как следует из справочной литературы, а именно, «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средств их тушения» справочное издание под редакцией ФИО6, А.Я. Корольченко, ФИО7, Москва,; Химия, 1990 г., «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средств их тушения» справочник, под редакцией А.Я. Корольченко, Д.А. Корольченко, Москва. Ассоциация «Пожнаука» 2004 г., Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны. Банк данных по показателям пожаровзрывоопасности веществ и материалов и средств их тушения. Москва.1994 г., древесина является горючим материалом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Общества производится хранение, обработка, распиловка, измельчение древесины различных пород, в результате чего образуются твердые горючие вещества и материалы. Следовательно, данный объект является пожароопасным, эксплуатация которого требует наличия лицензии.

Исследовав и оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит, что, эксплуатируя производственный объект являющийся пожароопасным производственным объектом без соответствующей лицензии, Общество нарушило требования вышеуказанного Федерального закона N 128-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 14.08.2002 N 595, что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Довод представителя Общество о том, что Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 г. № 595 не может применяться при рассмотрении споров, так оно не было опубликовано в «Российской газете», суд находит несостоятельным.

В силу абз. 2 п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в законную силу актов Президента Российской Федерации , Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в «Российской газете» или в Собрании законодательства Российской Федерации.

Вышеуказанный нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации № 34 от 26.08.2002 г., а также в «Российской бизнес-газете» № 35 от 10.09.2002 г.

Также несостоятельным суд находит довод представителя Общества о том, что поскольку СНиП 21-01-97 и приказ МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 314, которым утверждены нормы пожарной безопасности, не опубликованы для всеобщего сведения, то привлечение Общества к административной ответственности невозможно.

Упомянутые СНиП 21-01-97 и приказ МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 314 регулируют порядок определения пожароопасной категории помещения (установления пожарной нагрузки) и соответственно принятия необходимых противопожарных мер, а не вопросы лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

Довод представителя Общества о том, что поскольку ни заявитель, ни ответчик, ни суд не обладают специальными знаниями в области химических свойств веществ и не могут делать выводы о том, являются ли материалы, используемые и получаемые в результате производственной деятельности Общества легковоспламеняющими, горючими или трудногорючими, то без проведения химической экспертизы невозможно принять решение по настоящему делу, суд находит надуманным с целью уклонения от наказания, противоречащим исследованным по делу доказательствам и законодательству, регулирующему данные правоотношения.

Учитывая, что правонарушение совершено впервые, отсутствуют негативные последствия, судом назначается минимальный штраф, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ применительно к юридическим лицам.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент вынесения решения не истек.

Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

1.Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кулон», расположенное по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 57 , зарегистрированное в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1025300797070, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40000 рублей.

2.Предложить ООО «Кулон» уплатить штраф добровольно в доход соответствующего бюджета в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу и представить суду платежный документ.

3.По истечении тридцати дней после вступления решения в законную силу при отсутствии документа об уплате штрафа выдать исполнительный лист, направив его судебному приставу-исполнителю по месту расположения ООО «Кулон».

4.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд РФ (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.А. Разживин