Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области (далее – Управление) № 106 от 18.06.2009 года, которым Общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде взыскания штрафа в сумме 10000 (десяти тысяч) рублей, мотивируя это тем, что обжалуемое Постановление является незаконным и необоснованным.

Диспозицией ст. 8.5 КоАП РФ, по которой Общество привлечено к административной ответственности, предусмотрено сокрытие или искажение экологической информации.

Привлекая Общество к ответственности за умышленное искажение сведений об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, Управление обязано было доказать факт загрязнения Обществом окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного на них воздействия, однако такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Управлением вменяется Обществу в вину нарушение п. 1 ст. 19 и абз. 7 ст. 11 Федерального Закона № 89 от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления». Буквально толкование названных норм позволяет сделать вывод о том, что ответственность наступает только при ненадлежащем обращении с отходами, то есть с остатками сырья, материалов, полуфабрикатов и иных изделий и продуктов, которые не могут повторно использоваться в процессе производства и потребления.

Старогодные же шпалы согласно п. 1.13 ТУ 539921-001-1 061437-04 могут использоваться как материал на ремонт переездов и шпальных лотков, а также для изготовления узкоколейных шпал, то есть к отходам не относятся.

Факт того, что старогодные шпалы являются источниками загрязнения или оказывают вредное воздействие на окружающую и природную среду, Управлением не исследовался и не доказан, не доказана и вина Общества в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

В нарушение требований п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении, а также в протоколе об административном правонарушении не указаны надлежащим образом должности лиц, их составивших, данные правонарушения следует считать существенными, влекущими недействительность протокола и постановления.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители Управления заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на поданное заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Диспозиция статьи 8.5 КоАП РФ предусматривает, что ответственность по данной статье Кодекса наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажения сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии с требованиями статьи 51 Федерального Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиационные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами – деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (в редакции, действовавшей до 01.07.2009 года).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходам, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных других лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходах. Порядок учета в области обращения отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в срок, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Постановлением Федеральный службы Госстатистики от 17.01.2005 г. № 1 утвержден порядок заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», согласно которому форму 2-ТП (отходы) представляют индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются (поступают), используются обезвреживаются и размещаются (включая хранение и захоронение) отходы производства и потребления, а также осуществляющие деятельность по сбору отходов, их транспортированию.

Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у индивидуального предпринимателя и юридического лица, кроме радиоактивных.

Материалами дела с бесспорностью установлено, что у Общества в 2008 году образовался отход «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, обработанные и брак».

Доказательством того, что указанные в справке замененные негодные деревянные шпалы, как готовые изделия, потерявшие потребительские свойства, относятся к отходам, служат данные Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Новгородской дистанции пути в Великом Новгороде, утвержденного начальником дистанции пути и руководителем Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Новгородской области, регистрационный номер № 613 от 21.07.2005 года.

Подтверждением правильности вывода Управления об отнесении замененных негодных шпал являются также технические условия ТУ 539921-001-1 061437-04 «Старогодные шпалы», представленные в адрес Управления письмом от 16.06.2009 года № 376/НОДПЭЛ. Пунктом 1.7 указанных ТУ предусмотрено, что замена шпал производителя в соответствии с «Инструкцией по содержанию и ремонту деревянных шпал и брусьев». К смене назначаются негодные шпалы, которые даже после ремонта не могут быть использованы для укладки в главные или станционные пути, то есть шпалы, утратившие потребительские свойства.

Пункт 2.4 ТУ «Требования пожарной безопасности» гласит: «Старогодные шпалы являются пожароопасными… Требования к отходам, относимым к пожаро- и взрывоопасным веществам установлены ГОСТ 12.1.041 и ГОСТ 12.1.044». Таким образом, признается факт отнесения замененных шпал, даже пригодных к вторичному использованию не по первоначальному назначению, к категории отходов.

Общество знало, что замененные в 2008 году негодные шпалы относятся к категории «отходы» и подлежат учету и внесению в государственную статистическую отчетность № 2ТП. Доказательством этого является объяснение начальника Дистанции пути от 16.06.2009 года, представленное им в транспортную прокуратуру. Управлением доказаны как факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, так вина Общества в его совершении.

Мера административного наказания Общества назначена с учетом содеянного, всех обстоятельств по делу, в минимальных размерах, предусмотренных санкцией ст. 8.5 КоАП РФ.

Довод Общества относительно того, что Управлением не представлено доказательств негативного воздействия брошенных на подъездном пути с 171 по 176 км Новгородской дистанции пути шпал на окружающую природную среду, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения, суд находит несостоятельным, поскольку в документах, составленных Управлением делается ссылка на код отхода «шпалы железнодорожные, деревянные, пропитанные антисептическими средствами, обработанные и брак», на основании федерального классификационного каталога отходов - 1712060013013 можно сделать вывод о пожароопасности отходов, 3 класса опасности для окружающей природной среды.

Несостоятельными суд находит и доводы Общества относительно того, что отнесение Управлением замененных старогодных шпал к отходам не соответствует действующему законодательству о железнодорожном транспорте, поскольку они полностью опровергаются совокупностью вышеизложенных нормативно-правовых актов, которым управлением дана надлежащая правовая оценка.

Ссылка заявителя на то, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности недостаточно полно указано должностное положение лиц, их составивших, что является основанием для признания вышеназванных документов недействительными, несостоятельна в связи со следующим:

- как установлено в ходе судебного разбирательства по делу и протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности составлены надлежащим должностными лицами Управления Росприроднадзора по Новгородской области;

- и в протоколе и в постановлении указано должностное положение лиц, их составивших, как того требует п. 1 ст. 28.3 и п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

То, что в указанных выше документах не отмечено во вводной части, что старший государственный инспектор ФИО4 и государственный инспектор ФИО3 занимают свои должности именно в системе Росприроднадзора (Управление по Новгородской области) не может быть признано существенным нарушением закона, влекущим отмену постановления № 106 от 18.06.2009 года, поскольку данная неполнота восполняется тем, что документы печатались на специальных бланках, где указано название организации, которую представляет вышеназванные должностные лица. Правовых оснований для признания обжалуемого постановления незаконным и его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в 10-дневный срок.

Судья

В.П. Духнов