Гражданский кодекс часть 1

ООО "Мстинское молоко" (далее- Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области (далее- Новгородстат) о признании незаконным и отмене постановления №08-20 от 03.03.2020, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Одновременно, заявитель обратился с ходатайством о восстановлении срока на обращение с заявлением в суд.

Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о начале судебного процесса.

В установленные сроки от Новгородстат поступил отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

Как следует из материалов дела, на основании докладной записки об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности от 04.02.2020 в отношении ООО «Мстинское молоко» составлен протокол об административном правонарушении № 74.2-20 от 17.02.2020, согласно которому Обществу вменяется не представление в установленный срок первичной статистической информации по форме 3-Ф по состоянию на 01.02.2020 (л.д.34,45-48).

Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным постановления Новгородстата в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Заявление в суд подано Обществом 08.06.2020, то есть с пропуском срока на обжалование, который Общество просит восстановить в связи с нерабочими днями, объявленными в период с 30 марта по 12 мая 2020 года.

Суд полагает возможным восстановить срок на обжалование постановления по причине наличия уважительных причин пропуска указанного срока.

Согласно части 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее- Закон № 209-ФЗ).

Статьей 5 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляются путем проведения сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства и выборочных статистических наблюдений за деятельностью отдельных субъектов малого и среднего предпринимательства на основе представительной (репрезентативной) выборки.

Сплошные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся один раз в пять лет. Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 (далее- Положение), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Респондентами, указанными в пункте 3 Положения, являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующие на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Приказом Росстата от 15.07.2019 № 404 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы" утверждены формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению, в том числе месячная с отчета по состоянию на 1 февраля 2020 года № 3-Ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате" (Приложение № 12).

Согласно Указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения (далее- Указания) сведения по форме N 3-Ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате" (далее - форма) заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами только при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам (кроме субъектов малого предпринимательства), основной вид деятельности которых относится к следующим группам ОКВЭД2: растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях (код 01); лесозаготовки (код 02.20); рыболовство и рыбоводство (код 03); добыча полезных ископаемых (раздел B); обрабатывающие производства (раздел C); обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха (раздел D); водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений (раздел E); строительство (раздел F); деятельность сухопутного и трубопроводного транспорта (код 49); деятельность водного транспорта (код 50); деятельность воздушного и космического транспорта (код 51); складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность (код 52); производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ (код 59.1); деятельность в области телевизионного и радиовещания (код 60); управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код 68.32); научные исследования и разработки (код 72); образование (раздел P); деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (раздел Q); деятельность творческая, деятельность в области искусства и организации развлечений (код 90); деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры (код 91); деятельность в области отдыха и развлечений (код 93.2).

В случае отсутствия просроченной задолженности отчет по форме в территориальные органы Федеральной службы государственной статистики не предоставляется. В статистических целях основной вид деятельности (ОВД) организации определяется в соответствии с Методическими указаниями по определению основного вида экономической деятельности хозяйствующих субъектов на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) для формирования сводной официальной статистической информации, утвержденными приказом Росстата от 31 декабря 2014 г. № 742.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества является производство питьевого молока и питьевых сливок – код ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС «10.51.1», который не входит в перечень видов деятельности, поименованных в Указаниях (л.д.66).

Кроме того, Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как среднее предприятие с 01.08.2016, в связи с чем в отношении последнего применяется упрощенный порядок (л.д.67).

Следует также отметить, что материалы дела не содержат доказательств наличия у Общества просроченной задолженности по заработной плате на 01.02.2020.

С учетом приведенных положений Указаний по заполнению формы 3-Ф ООО «Мстинское молоко» не относится к организациям, на которых лежит обязанность по предоставлению формы № 3-Ф.

Суд также обращает внимание на имеющиеся расхождения в текстах постановления № 08-20 от 03.03.2020, представленного Обществом при подаче заявления в суд и представленного Новгородстатом вместе с отзывом (л.д.9-12, 57-60).

Из текста постановления, представленного Обществом, следует, что оно касается ООО «Комплекс плюс» (л.д.11), из текста Новгородстата – к ответственности привлечено ООО «Комплекс плюс» (л.д.60).

Более того, имеет место неверное указание даты совершения правонарушения – 04.04.2020, учитывая, что постановление вынесено 03.03.2020.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд оценивает правомерность действий административного органа и те доказательства, на основании которых административный орган пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Ссылаясь на вышеперечисленные судом нормы права, Новгородстат приходит к противоположным выводам о наличии в действиях ООО «Мстинское молоко» события административного правонарушения. При этом, оспариваемое постановление и материалы административного дела не содержат указание на квалифицирующие признаки рассматриваемого правонарушения, выразившегося в не предоставлении сведений по форме № 3-Ф, такие как: основной вид деятельности Общества, отнесение последнего к субъектам среднего предпринимательства, наличие просроченной задолженности по заработной плате.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление Новгородстата суд признает незаконным по причине недоказанности наличия в действиях ООО «Мстинское молоко» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области № 08-20 от 03.03.2020, вынесенного в отношении ООО "Мстинское молоко" (ОГРН <***>, адрес: <...>).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья

М.С. Киселева