Гражданский кодекс часть 1

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее- Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ОАО «Российские железные дороги» (далее- Общество) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении от 24.05.2021 № 16-1284-1848-1718/ПТ-163.

Судебное заседание, назначенное на 16 июня 2021 года, отложено по причине отсутствия у суда доказательств получения Управлением копии определения суда.

В судебное заседание 29 июня 2021 года представители Управления и Общества, надлежащим образом извещенные о начале судебного процесса, не явились.

В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии сторон.

Как установлено судом, 28 декабря 2020 года Управлением выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства № 16-1284-3637-1753/ПР-474 в отношении ОАО «РЖД» (л.д.25-28).

07 апреля 2021 года Управлением издано распоряжение о проведении выездной проверки ОАО «РЖД» на предмет исполнения предписания от 28.12.2020 (л.д.29-30).

17 мая 2021 года составлен акт по результатам проведенной проверки, согласно которому установлено, что пункты 2, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 20, 21 предписания не выполнены (л.д.17-20).

24 мая 2021 года в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.11-13).

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 5.3.8 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", Положением о Северо-Западном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 14.11.2018 № 559, а также Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454, подтверждается правомерность осуществления Управлением процедуры возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В части 3 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Как следует из материалов дела, Общество является застройщиком по объекту «Мга-Сонково-Дмитров, строительство вторых путей в целях увеличения пропускной способности участка. мероприятия по развитию направления Савелово (вкл.) –Сонково-Мга (вкл.) Первоочередные мероприятия по развитию направления Савелово (вкл.)-Сонково-Мга (вкл.) Октябрьской ж.д. Строительство разъезда Окулово на перегоне Неболчия-Теребутенец Октябрьской ж.д.».

Таким образом, на Обществе лежит обязанность осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Обществу вменяется не устранение в срок до 25 марта 2021 года выявленных в ходе проверки 28.12.2020 нарушений:

не подтверждено соответствие выполненных работ и примененных материалов проектной документации при устройстве систем связи: первичная сеть связи на базе волоконно-оптических систем передачи CWDM-SТМ-1/4; система оперативно-технологической связи; система обще-технологической связи; система двухсторонней парковой связи (ЦИСОП-ДПС); система гарантированного питания;внешние сети связи и сигнализации; - организация перегонной связи-проектная документация шифр 7424-007-ТКР.3-ПЗ л. 7-25;

не выполнен контроль показателей тепловой зашиты здания модульного поста ЭЦ и оценка энергетической эффективности путем натурных испытаний по ГОСТ 31166-2003, ГОСТ31167-2009, ГОСТ 31168-2014 (замеры теплопотерь через ограждающие конструкции при нахождении в здании людей и работе электротехнического оборудования при ПНР, дополнение энергетического паспорта фактическими показателями) - проектная документация шифр 7424-010 ЭЭ-П3 л. 11;

не подтверждено соответствие примененных материалов и следующих выполненных работ проектной документации: гидроизоляция фундаментных блоков низкой пассажирской платформы битумно-полимерной мастикой (в составе исполнительной документации отсутствуют документы качества, паспорта); кладка фундаментных блоков низкой пассажирской платформы с применением раствора марки М50 (в составе исполнительной документации отсутствуют документы качества, паспорта) - проектная документация шифр 7424-015-ИЛОЗ-КЖЗ л. 1;

в нарушение требований проектной документации при устройстве низкой пассажирской платформы применены блоки фундаментные с маркой F50W4 вместо предусмотренной марки W8F150 - проектная документация шифр 7424-015-ИЛО3-КЖ3 л, 1;

не подтверждена безопасность выполненных конструкций фундаментов монолитных Фм1, Фм2 под навес, конструкций фундаментов под лестничный сход и пандус, конструкций лестничного хода и пандуса, металлические конструкции навесов, а именно: не выполнена оценка соответствия в формах строительного контроля промежуточной приемки выполненных конструктивных элементов (акты освидетельствования ответственных конструкций) - проектная документация шифр 7424-008-ПОС-ПЗ л. 108-111, л. 121;

в нарушение требований проектной документации выполнены работы по гидроизоляции фундаментов монолитных Фм1, Фм2 под навес в один слой вместо предусмотренных 2-х слоев - проектная документация шифр 7424-015-ИЛОЗ-КЖЗ л. 4;

не подтверждено соответствие выполненных работ и примененных материалов при устройстве навесов, выполнении подливки под базы колонн требованиям проекта - проектная документация шифр 7424-015- ИЛО3-КЖ3 л. 5;

в нарушение требований проектной документации при заполнении труб БНТ для устройства ограждения низкой пассажирской платформы применена бетонная смесь с классом прочности на сжатие В10 вместо предусмотренной бетонной смеси с классом прочности на сжатие В20 - проектная документация шифр 7424-015-ИЛО3-КЖ3 л. 1;

в нарушение требований проектной документации металлические конструкции навеса, ограждение платформы и пандуса окрашены Цинолом за 2 слоя общей толщиной 100 мкм вместо предусмотренного цинкования толщиной 100 мкм и окраски органо-силикатной краской - проектная документация шифр 7424-015-ИЛО3-КЖ3 л. 3;

не подтверждено соответствие выполненных работ и примененных материалов при монтаже металлических полос к фундаментным блокам с помощью анкеров и монтаже закладных изделий в конструкциях лестничного схода, пандуса требованиям проектной документации - проектная документация шифр 7424-015-ИЛО3-КЖ3 л. 1;

не подтверждено соответствие выполненных работ и примененных материалов в зданиях (модульный пост ЭЦ, ЭБМК, пункт обогрева путевых рабочих, пункт обогрева путевых рабочих с кладовой) при: устройстве автоматических систем пожаротушения; устройстве систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; прокладке кабельных линий противопожарных систем; выполнении взаимосвязи пожарной и охранной сигнализации с СОУЭ 1 типа; выполнении взаимосвязи пожарной и охранной сигнализации с системой управления вентиляцией; выполнении взаимосвязи пожарной и охранной сигнализации со структурированной системой мониторинга и управления инженерными системами (СМИС); выполнении взаимосвязи пожарной и охранной сигнализации с системой АПК-ДК - проектная документация шифр 7424-010-ПБ-П3 л. 26-37;

не представлены исполнительные чертежи (рабочая документация) с записями о соответствии выполненных в натуре работ рабочей документации, сделанных лицом, осуществляющим строительство. От имени лица, осуществляющего строительство, такие записи вносит представитель указанного лица на основании документа, подтверждающего представительство - п. 5.6 РД 11-02-2006, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1128.

Актом проверки, составленным по результатам проведенной Управлением проверки исполнения предписания, подтверждается не устранение вышеуказанных нарушений.

Как указывает Общество в отзыве на заявление (л.д.57-58), до настоящего времени нарушения, указанные в заявлении полностью не устранены по вине Подрядчика-АО «РЖДстрой», с которым у Общества заключен договор от 24.04.2020 на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по титулу: «Мга-Сонково-Дмитров, строительство вторых путей в целях увеличения пропускной способности участка. мероприятия по развитию направления Савелово (вкл.) – Сонково-Мга (вкл.) Первоочередные мероприятия по развитию направления Савелово (вкл.)-Сонково-Мга (вкл.) Октябрьской ж.д. Строительство разъезда Окулово на перегоне Неболчия-Теребутенец Октябрьской ж.д.» (л.д.60-75).

На основании приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что на момент окончания срока, установленного в предписании, а именно на 25.03.2021, нарушения, изложенные в предписании, Обществом не устранены.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, суд считает доказанным.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких либо обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнить законное предписание органа, осуществляющего государственный строительный надзор, Обществом не приведено.

Действия подрядчика по ненадлежащему исполнению условий договора и игнорированию законных предписаний контролирующих органов не может исключить вину застройщика, поскольку последний обязан был обеспечить исполнение предписания в установленный срок.

Кроме того, Общество осуществляет функции застройщика при строительстве объекта, который в соответствии с Положением о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, обязан осуществлять строительный контроль с целью проверки выполнения работ на соответствие проектной документации и требованиям технических регламентов.

Следовательно, суд считает доказанным наличие в действиях (бездействиях) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Как указано в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исчисление срока давности равного трем месяцам при привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ подтверждается Определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, от 26.03.2019 № 823-О, Определением Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 307-ЭС19-6325.

В предписании от 28.12.2020 срок устранения выявленных нарушений определен 25.03.2021, следовательно, последним днем привлечения к административной ответственности является 25 июня 2021 года.

Таким образом, на день вынесения решения суда срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, требования Управления не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении требования Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, адрес: <...> нов., д.2) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева