Гражданский кодекс часть 1

к Управлени Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (ИНН 1101433 , ОГРН 5300903833 )

о признании незаконным постановления

при участии

от истца (заявителя): Балакирева А.Г. юрисконсульт по доверенности от 17.12.2015 №5796

от ответчика: Дунаева Т.Г. ведущий специалист-эксперт по доверенности от 18.01.2016 №23, главный специалист-эксперт по доверенности от 11.01.2016 №25

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Великий Новгород" (далее – Общество) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области об отмене постановления №561 от 07.04.2016, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 20000 рублей.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования, ссылаясь на то, что проведение Обществом технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в квартире 344 дома №16/46 по ул.Кочетова в г.Великий Новгород 29.10.2015 без составления договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, содержание которого определено пунктом 39 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410, не образует события и состава правонарушения по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Ответчик с требованиями Общества не согласился, ссылаясь на то, что исполнителем услуг Обществом произведено техническое обслуживание газового внутриквартирного оборудования в квартире №344 Дома 16/46 по ул.Кочетова на основании заключенного в письменной форме договора -акта №1108, в нарушение п.39 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 и статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей»(л.д.40-44).

Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 29.10.2015 года работниками АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в доме 16/46 по ул.Кочетова в Великом Новгороде в том числе в кв.№344, произведены работы по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования (бытового), о чем составлен акт №1108 (л.д.34-36,37-38). За обслуживание газового оборудования абоненту Костюковой была выставлена квитанция об оплате за октябрь 2015 года в сумме 443,31 руб. 29.02.2016 года Костюкова А.А. обратилась в Роспотребнадзор за разъяснением о правомерности действий АО «Газпром газораспределение Великий Новгород». Из обращения Костюковой А.А. от 29.02.2016 года в Роспотребнадзор следует, что она не подписывала договора, о том, что будет выставлен счет за осмотр газовой плиты не была предупреждена (л.д.107-108).

10 марта 2016 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении за нарушение прав потребителя Костюковой А.А. в части выполнения работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования без заключения договора о техническом обслуживании и ремонту внутриквартирного газового оборудования по адресу : г.Великий Новгород, ул.Кочетова,д.16/46,кВ.344(л.д.101-102).

31.03.2016 года в отношении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» составлен протокол №561 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, которым Обществу вменяется нарушение пункта 39 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 и статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», выразившееся в производстве технического обслуживания газового внутриквартирного оборудования в квартире №344 по ул.Кочетова д.16/46 на основании заключенного в письменной форме договора –акта №1108 без указания следующей информации : реквизитов расчетного счета исполнителя, сведений о заказчике , цены договора , порядке и сроках оплаты выполненных работ, прав и обязанностей и ответственности сторон(л.д.78-80).

По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем руководителя Управления 07.04.2016 вынесено постановление №561, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 20000 рублей(л.д.66-68).

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, является осуществление действий по продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнению работ либо оказанию населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

В данном случае административный орган вменяет Обществу отсутствие в договоре, таковым Управлением признан акт технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования №1108 от 29.10.2015, существенных условий договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования. Как в протоколе об административном правонарушении, так и в оспариваемом постановлении, Управление ссылается на нарушение прав потребителя на получении необходимой и достоверной информации о товарах, работах , услугах, установленной п.39 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 и статью 10 Закона о защите прав потребителей.

Вместе с тем, Управление, сделав вывод о нарушении Обществом в рассматриваемом случае прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о выполненной работе, квалифицировало действия Общества по части 1 статьи 14.4 КолАП РФ.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что допущенное Обществом нарушение, выразившееся в невключении в договор информации в соответствии с пунктом 39 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410, надлежит квалифицировать по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, а не по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176,207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области от 07.04.2016№561,которым Акционерное общество "Газпром газораспределение Великий Новгород" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 20000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья

Л.А. Куропова