Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Судебного департамента в Новгородской области, ООО "ПрофиМаркет" (ИНН <***>, , ОГРН <***>, , 173000, Россия, Великий Новгород, ул. Михайлова, д.25; 191015, Россия, <...>, лит.А)

о признании недействительным размещения заказа

при участии

от истца (заявителя): представитель ФИО1 доверенность от 21.02.2012 года № 20

от ответчика: зам. начальника ФИО2, доверенность от 21.07.2011 № 9/1-16

установил:

ФГУП "Почта России" в лице УФПС Новгородской области - филиал ФГУП "Почта России" обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании недействительным размещения заказа на поставку почтовых немаркированных конвертов и почтовых пластиковых пакетов, об отмене протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13.03.2012 года № 0150100004212000011-1, а также договора, заключенного на основании запроса котировок.

В обоснование требований заявитель указал на то, что котировочная комиссия не могла объективно оценить, соответствовала ли котировочная заявка ООО «ПрофиМаркет» (победителя в проведении запроса котировок), требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, поскольку невозможно было определить сам поставляемый товар.

Кроме того, заявитель полагает, что наименование поставляемого товара, изложенное в извещении, отсутствует в Перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.

Ответчик с требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле суд полагает, что заявленные требования подлежат отклонению.

При рассмотрении дела установлено, что в с соответствии извещением о проведении запроса котировок, заказчиком и организатором которого является Управление Судебного департамента в Новгородской области, предметом размещения заказа является право на заключение государственного контракта на поставку почтовых немаркированных (ОКДП 2109396) для нужд районных судов Новгородской области. Наименование, характеристики и количество поставляемого товара конкретизировано в приложении № 1. В частности, для нужд районных судов необходимо было приобрести конверты С6 114х162 с подсказкой и клеевой лентой; конверты 110х220 с подсказкй и клеевой лентой без окошечка; конверты немаркированные 23х16; конверты немаркированные 23х35 без окошечка; пластиковые конверты 23х35; конверты без литера с окошком; пакет почтовый пластиковый (320х355); пакет почтовый № 5 (280х380).

В извещении указано, что это размещение заказа для субъектов малого предпринимательства.

Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте www.zakupk.gov.ru (извещение № 0150100004212000011 от 29.02.2012 года)

В соответствии с протоколом заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13.03.2012года к оценочному этапу допущены заявки предпринимателя ФИО3, ООО «Новгородская упаковка», ООО «Сервис и Поставки», Унитарное предприятие УФСП Новгородской области – филиал ФГУП «Почта России», ООО «Профимаркет», ООО «НовоПак»

Победителем конкурса признано ООО «ПрофиМаркет»", предложившее наименьшую стоимость поставки продукции - 25358 рублей 70 копеек.

Унитарное предприятие УФСП Новгородской области – филиал ФГУП «Почта России», ссылаясь на несоответствие победителя конкурса требованиям к участнику, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Нарушение предусмотренных Законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Из приведенной нормы следует, что нарушение положений названного Закона может являться основанием для оспаривания заключенного по результатам размещения заказа контракта, т.е. такая сделка является оспоримой.

Согласно статье 42 Закона №94-ФЗ под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В пункте 4 статьи 43 Закона №94-ФЗ указано, что в запрос котировок должен содержать сведения о наименовании, характеристике и количестве поставляемых товаров, наименовании, характеристиках и объемах выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Из анализа указанных норм следует, что определение пределов информации о товаре, интересующем заказчика, является компетенцией самого заказчика и только его интересы могут считаться нарушенными, если вследствие недостаточно подробной информации ему поставлен товар, потребительские свойства которого не соответствуют потребностям заказчика.

В данном случае управление в запросе котировок указало предмет – почтовые немаркированные конверты и почтовые пластиковые пакеты для нужд районных судов Новгородской области. Цель приобретения указанного товара очевидна, как очевидны и обычно предъявляемые к такого рода товару требования. Заявитель не указал, каким образом и чьи интересы могли нарушаться отсутствием в запросе котировок каких-то иных сведений, в том числе, сведений о том, что в перечне поставляемой продукции указаны не только немаркированные конверты, но и обычные канцелярские.

Кроме того, отсутствие в извещение о запросе котировок указанных сведений не помешало заявителю оформить заявку надлежащим образом, и он был допущен к участию в запросе котировок.

Довод истца о нарушении управлением статьи 15 Закона № 94-ФЗ, выразившемся в том, что проведен запрос котировок для субъектов малого предпринимательства в отношении поставки товара, не включенного в специальный перечень, несостоятелен.

Согласно части 1 статьи 15 Закона №94-ФЗ Заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты, а в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.

Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержден постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года №642. В указанном перечне не перечислены все коды Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг, а указаны только общие позиции (группы) без указания конкретных товаров и услуг, входящих в эту группу.

Почтовые немаркированные и канцелярские конверты относятся к позиции 2100000 «Целлюлоза, бумага, картон и изделия из них», а пластиковые пакеты относятся к позиции 2500000 «Резиновые и пластмассовые изделия», следовательно, закупка этих товаров может осуществляться у субъектов малого предпринимательства.

В соответствии с п.2 ст. 47 Закона № 94-ФЗ победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

Суд установил, что по итогам запроса котировок ООО "ПрофиМаркет»"" заявило наиболее экономически привлекательную цену, ценовое предложение заявителя находится на четвертом месте.

Таким образом, суд полагает, что отсутствуют нарушения организатором конкурса правил его проведения, порядка определения победителя конкурса. Нарушения прав заявителя также не установлено.

Заключенный ответчиком и третьим лицом по результатам оспариваемого конкурса договор исполнен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 АПК РФ, проверив обжалуемые действия на соответствие статьям 15, 42 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой службы по Новгородской области о признании недействительным размещение заказа на поставку почтовых немаркированных конвертов и почтовых пластиковых конвертов, об отмене протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13.03.2012 года № 0150100004212000011-1 и договора, заключенного на основании запроса котировок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья И.Г.Ларина