Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (ИНН 1026264; 5321100694 , ОГРН 5300805254; 1045300293411 )

о признании незаконными приказа и уведомления, о признании незаконными действий

при участии

от истца (заявителя): представитель ФИО1, доверенность от 05.02.2015 года

от Департамента: главный специалист-эксперт ФИО2, доверенность от 31.08.2015 года №15

от Управления: начальник отдела ФИО3, доверенность от 08.05.2015 года №044-Д

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Новгородская пассажирская автотранспортная компания" (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее – департамент) от 01.12.2014 года № 3603 и о признании незаконными действий Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее – управление), выразившихся в снятии ограничения права аренды ООО "НПАТК" по договорам аренды недвижимого имущества областной собственности от 11.01.2007 года № 2112, от 27.09.2007 года № 2157.

В судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования и просит:

1. Признать незаконным приказ Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01.12.2014 года № 3603 «О расторжении договоров аренды недвижимого имущества».

2. Признать незаконным Уведомление Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области в адрес ООО «Новгородская пассажирская автотранспортная компания» о расторжении договоров аренды от 27.10.2014 №ГИ-7690-И в силу его ничтожности.

3.Обязать Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области восстановить записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии ограничения (обременения) права аренды ООО «Новгородская пассажирская автотранспортная компания» по договорам аренды недвижимого имущества областной собственности от 11.01.2007 №2112, от 27.09.2007 №2157 с Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области на недвижимое имущество, расположенное по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.1: кадастровый (или условный) номер 53:23:7911400:1781 (сеть уличного освещения), 53:23:7911603:349 (насосная), 53:23:7911400:1780 (очистные сооружения), элементы благоустройства территории автовокзала, кадастровый (или условный) номер 53:23:7911400:1827 (помещение), кадастровый номер 53:23:7911603:0008:76529:0004 (помещение в подвале здания автовокзала), кадастровый (или условный) номер 53:23:7911603:226 (здание блока управления движением с подвалом).

От требования о признании незаконными действий Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, выразившихся в снятии ограничения права аренды ООО "НПАТК" по договорам аренды недвижимого имущества областной собственности от 11.01.2007 года № 2112, от 27.09.2007 года № 2157 заявитель отказался. Производство по делу в этой части подлежит прекращению.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Новгородской области от 15.05.2015 года по делу №А44-9245/2014 по иску департамента к обществу, которым департаменту отказано в требовании о возложении на общество обязанности вернуть имущество, расположенное по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.1: кадастровый (или условный) номер 53:23:7911400:1781 (сеть уличного освещения), 53:23:7911603:349 (насосная), 53:23:7911400:1780 (очистные сооружения), элементы благоустройства территории автовокзала, кадастровый (или условный) номер 53:23:7911400:1827 (помещение), кадастровый номер 53:23:7911603:0008:76529:0004 (помещение в подвале здания автовокзала), кадастровый (или условный) номер 53:23:7911603:226 (здание блока управления движением с подвалом).

Департамент заявленные требования не признал, ссылаясь на пропуск заявителем трехмесячного срока, на обжалование ненормативных актов, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Кроме того, по мнению департамента, приказ не является ненормативным актом, который может быть обжалован в порядке статьи 198 АПК РФ, поскольку это внутренний распорядительный документ.

Представитель управления пояснила, что запись об отсутствии обременений в отношении указанного имущества внесена на основании представленных департаментом оспариваемых приказа и уведомления об одностороннем расторжении договора.

Признание незаконными указанных документов является безусловным основанием для восстановления записи об обременении указанного имущества на основании решения суда по настоящему делу.

Рассмотрение дела прерывалось в соответствии со статьей 163 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлено, что 27.10.2014 года №ГИ-7690-И в адрес общества направлено уведомление о расторжении договоров аренды (л.д.56).

01.12.2014 года департаментом издан приказ №3603 «О расторжении договоров аренды недвижимого имущества», котором указано на расторжение с 01.12.2014 года договоров аренды недвижимого имущества областной собственности от 11.01.2007 №2112 и от 27.09.2007 №2157, заключенных с обществом (арендатор) (л.д.55).

На основании указанных документов управлением по обращению департамента исключена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии обременения (аренды) указанного имущества.

Не согласившись с указанными действиями и приказом, общество обжаловало их в суд в порядке статьи 198 АПК РФ.

Обществом представлены доказательства получения оспариваемого приказа 03.03.2015 года, в связи с чем, трехмесячный срок на обращение в суд, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, им не нарушен.

Срок на обжалование уведомления подлежит восстановлению по ходатайству заявителя, которым указанное требование заявлялось во встречном иске по делу №А44-9245/2014, но встречный иск не был принят судом. Таким образом, причина пропуска срока является уважительной.

Довод департамента о том, что оспариваемый приказ не является ненормативным актом и не может быть оспорен в порядке статьи 198 АПК РФ, отклоняется судом

В соответствии с пунктом 1.1 Положением о департаменте имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 24.06.2013 года №31 департамент является исполнительным органом государственной власти Новгородской области, реализующим полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Новгородской области.

Согласно пункту 5.4.2. Положения руководитель департамента подписывает приказы и постановления по вопросам, отнесенным к полномочиям департамента, а также по вопросам организации внутренней работы департамента.

Оспариваемый приказ издан по вопросу распоряжения имуществом, отнесенным к областной собственности, то есть по вопросу, отнесенному к полномочиям департамента, и адресован конкретному юридическому лицу. Приказ повлек правовые последствия в виде исключения из ЕГРП записи об обременении имущества.

Следовательно, приказ может быть оспорен в порядке статьи 198 АПК РФ.

Из части 5 статьи 200 АПК РФ следует, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новгородской области от 15.05.2015 года по делу №А44-9245/2014 по иску департамента к обществу, департаменту отказано в требовании о возложении на общество обязанности вернуть имущество, расположенное по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.1: кадастровый (или условный) номер 53:23:7911400:1781 (сеть уличного освещения), 53:23:7911603:349 (насосная), 53:23:7911400:1780 (очистные сооружения), элементы благоустройства территории автовокзала, кадастровый (или условный) номер 53:23:7911400:1827 (помещение), кадастровый номер 53:23:7911603:0008:76529:0004 (помещение в подвале здания автовокзала), кадастровый (или условный) номер 53:23:7911603:226 (здание блока управления движением с подвалом).

Указанным решением установлено, что односторонний отказ департамента от договоров аренды, не соответствует действующему законодательству и условиям этих договоров, в связи с чем, договоры аренды недвижимого имущества областной собственности от 11.01.2007 №2112 и от 27.09.2007 №2157, заключенные с обществом (арендатор) являются действующими и подлежащими исполнению сторонами их заключившими.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, наличие оснований для направления оспариваемого уведомления и издания приказа департаментом не доказано.

На момент вынесения настоящего решения уведомление департаментом не отозвано, приказ не отменен, мер к восстановлению записи об обременении в ЕГРП департаментом не принято, в связи с чем, требования заявителя к департаменту подлежат удовлетворению.

Требование заявителя об обязании управления восстановить в ЕГРП запись об обременении является производным от требования о признании незаконными действий управления по внесению сведений в ЕГРП на основании заявления одной из сторон договора аренды и направлено на восстановление нарушенного права общества. От основного требования заявитель отказался. Доказательств отказа управления восстановить записи об обременении заявитель не представил.

Таким образом, оснований для обязания управления восстановить соответствующие записи об обременении имущества по отдельному требованию суд не усматривает.

Нарушенное право заявителя может быть восстановлено путем направления в управление настоящего решения, вступившего в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, в связи с удовлетворением заявленных требований расходы заявителя по уплате госпошлины в сумме 9000 руб. подлежат возмещению департаментом.

Государственная пошлина в сумме 3000 руб., уплаченная по требованию о признании незаконными действий управления подлежит возврату из бюджета на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ, в связи с прекращением производства по делу в этой части.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обжалуемый приказ и уведомление на соответствие статьям 309, 450, 452 ГК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным приказ Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области «О расторжении договоров аренды недвижимого имущества».

Настоящее решение является основанием для восстановления Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии ограничения (обременения) права аренды ООО «Новгородская пассажирская автотранспортная компания» по договорам аренды недвижимого имущества областной собственности от 11.01.2007 №2112, от 27.09.2007 №2157 с Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области на недвижимое имущество, расположенное по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.1: кадастровый (или условный) номер 53:23:7911400:1781 (сеть уличного освещения), 53:23:7911603:349 (насосная), 53:23:7911400:1780 (очистные сооружения), элементы благоустройства территории автовокзала, кадастровый (или условный) номер 53:23:7911400:1827 (помещение), кадастровый номер 53:23:7911603:0008:76529:0004 (помещение в подвале здания автовокзала), кадастровый (или условный) номер 53:23:7911603:226 (здание блока управления движением с подвалом).

5.Возвратить ООО «Новгородская пассажирская автотранспортная компания» из бюджета Российской Федерации государственную пошлину 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 27.04.2015 года №787.

3. Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины и справку на возврат из бюджета государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

4.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в месячный срок со дня его принятия.

После вступления решения в законную силу направить в надлежаще заверенную копию настоящего решения Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области для восстановления записей в ЕГРП.

Судья

И.Г. Ларина