Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания №17" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Новгородской области о признании незаконным и отмене постановления №ЛК-197 от 06.04.2016, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 5000 рублей.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявление, ссылаясь на ссылаясь на надлежащее уведомление о приостановлении коммунальной услуги и нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Ответчик с требованиями не согласился, пояснив , что составление актов об отказе в получении уведомления о приостановлении коммунальной услуги не является надлежащим уведомлением. Права Общества при рассмотрении материалов административного дела не нарушены. Ходатайство Общества об отложении рассмотрения дела отклонено в связи с отсутствием уважительных причин и поступления ходатайства непосредственно перед рассмотрением дела.

Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 25.02.2016 N ЛК-197 управлением проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки обращения гражданина ФИО3, проживающего в квартире 66, в доме 26 по Набережной А.Невского в Великом Новгороде, о нарушении обществом порядка ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги - электроснабжения.

В ходе проверки установлено нарушение прав потребителя коммунальной услуги в виде прекращения подачи электроэнергии в указанную квартиру без надлежащего уведомления о приостановлении коммунальной услуги, что является нарушением Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Согласно акту приостановления коммунальной услуги электроснабжение квартиры №66 приостановлено 16.02.2016(л.д.57).

По результатам проверки 31.03.2016 в отношении общества управлением составлен протокол N ЛК-197об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ (л.д.68 -69).

Заместитель начальника управления, рассмотрев материалы административного дела, 06.04.2016 вынес постановление N ЛК-196, согласно которому ООО "УК №17" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правил N 354 и договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

При этом под коммунальной услугой в силу пункта 2 Правил N 354 понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно пункту 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе.

Пунктом 118 Правил N 354 определено, что под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2-месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

В соответствии с пунктом 119 Правил N 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения);

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку;

в) при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения - с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.

В данном случае договором управления многоквартирным домом по адресу наб.А.Невского, 26 от 01.05.2015 N 36/15 не установлен иной порядок ограничения или приостановления коммунальной услуги, отличный от порядка, определенного пунктом 119 Правил N 354.

Управлением при проверке установлено, что предупреждение(уведомление) о приостановлении предоставления коммунальных услуг, в котором предложено уплатить имеющуюся у проживающих в квартире 66 дома 26 по наб.А.Невского задолженность должнику не вручалось. При этом надлежащим уведомлением Общество считает составление актов от 06.01.2016 и от 05.02.2016 о том, что собственники квартиры №66 отказались открыть дверь и получить уведомление под роспись(л.д.55-57).

Согласно акту о приостановлении предоставления коммунальной услуги от 16.02.2016 общество приостановило потребителю ФИО3, предоставление коммунальной услуги по электроснабжению квартиры ввиду наличия задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за 21 месяц (л.д.57).

При этом приостановление предоставления коммунальной услуги произведено обществом с нарушением указанных выше норм, а именно без направления в адрес собственника и вручения ему соответствующих уведомления (предупреждения) и извещения о приостановлении предоставления коммунальной услуги - электрической энергии за 3 суток до такого отключения (приостановления).

В связи с изложенным управление пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В данном случае обществом не представлено доказательств, подтверждающих, что им были предприняты все меры по соблюдению действующего законодательства.

Таким образом, в деянии общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности по материалам дела не усматривается.

Доводы Общества о нарушении его прав в связи с отклонением ходатайства об отложении рассмотрения материалов административного дела, судом отклоняются.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В силу положений части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 25.4 настоящего Кодекса дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении поступило от представителя Общества за 30 минут до назначенного времени рассмотрения дела, при этом каких-либо причин для отложения представителем Общества не указано(л.д.47-48).

Следовательно, оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176,207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания №17" о признании незаконным и отмене постановления Управления государственной жилищной инспекции Новгородской области от 06.04.2016 №ЛК-197, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 5000 рублей- отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья

Л.А. Куропова