Гражданский кодекс часть 1

от ответчика: ФИО2 – дов. от 15.07.2010 года № АП-01-25/1180, ФИО3 – дов. от 08.09.2010 года № АП-01-25/1565, ФИО4 – дов. от 09.09.2010 года № АП-01-25/1571

у с т а н о в и л:

Закрытое акционерное общество "ФИО7 РИЛЕЙШНЗ" ( далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области ( далее – Управление) от 27.04.2010 года

№ 11.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к ответственности по ч. 2

ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 300 000 руб. за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя указал, что при осуществлении производства по делу об административном правонарушении Управлением были допущены нарушения требований п. 3 ч. 4 ст. 28.1, ст. 25.4 КоАП РФ. Законный представитель общества – ФИО5 Хогберг не был извещен о времени и месте составления протокола, рассмотрения дела об административном правонарушении. Присутствовавший при составлении протокола по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела ФИО6, действовавший на основании доверенности от 09.04.2010 года, не был уполномочен представлять интересы общества по делу об административном правонарушении. Кроме того, доверенность подписана лицом, не являющимся руководителем общества. Обжалуемое постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом и по истечении двухмесячного срока привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, ходатайствовал о восстановлении пропущенного Обществом процессуального срока на обжалование постановления. Заявленное ходатайство Обществом мотивировало тем, что постановление было получено по электронной почте 27 мая 2010 года. В связи с тем, что генеральный директор находился в Швеции, Общество не имело возможности своевременно подготовить жалобу на постановление.

Представители ответчика заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока, суд удовлетворил его и восстановил срок на обжалование по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Восстановление процессуального срока является правом суда, основанном на статье 46 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии эффективного восстановления в правах. Предоставляя заявителю и суду право на восстановление процессуального срока на обжалование, законодатель основывался на обеспечении баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, не совместимое с ошибочными актами государственных органов.

Первоначально заявитель обратился в арбитражный суд первой инстанции с заявлением о пересмотре постановления административного органа в порядке надзора.

Статья 30.13 КоАП РФ предоставляет лицам, привлеченным к административной ответственности, право на пересмотр вступивших в законную силу постановлений в порядке надзора. Между тем, ни КоАП РФ, ни АПК РФ не определяют процессуальный порядок пересмотра указанных постановлений арбитражными судами.

Учитывая правовую неопределенность в части пересмотра арбитражными судами вступивших в законную силу постановлений о привлечении к административной ответственности, основываясь на положениях статьи 46 Конституции Российской Федерации, арбитражный суд восстановил заявителю процессуальный срок на обжалование постановления.

Заслушав доводы представителей сторон по существу заявленного требования, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, в период с 10.02.2010 года по 06.04.2010 года Управлением на основании распоряжения от 3 февраля 2010 года № 11 по месту осуществления деятельности Общества: Новгородская область, Маловишерский район, д. Любцы, была проведена выездная проверка соблюдения Обществом требований законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды, о чем составлен акт от 6 апреля 2010 года № 11.

По результатам проверки начальником отдела геологического контроля и охраны недр Управления в отношении Общества был составлен протокол от 13 апреля 2010 года № 11 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением от 27 апреля 2010 года № 11 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. по ч. 2

ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензий на пользование недрами.

Правонарушение выразилось в том, что Общество не представило в отдел геологии и лицензирования по Новгородской области сведения по формам статистической отчетности 7-гр и 2 –гр, начиная с октября 2008 года, а по форме 01-гр с января 2009 года, что является нарушением условий лицензии на право пользования недрами.

Считая указанное постановление незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением.

Основываясь на положениях ч. 1 ст. 207, ст. 35 АПК РФ, ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня

2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», а также учитывая Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 октября 2008 года № 5853/08, заявление Общества рассмотрено Арбитражным судом Новгородской области.

Судом установлено, что 5 мая 2008 года Обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии НВГ № 02418 с целевым назначением: геологическое изучение (поиски и оценка) подземных вод на участке «Любцы».

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; выполнение условий, установленных лицензией.

Из пункта 4.3 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью поисков и оценки подземных вод следует, что недропользователь берет на себя обязательства: представлять в установленном порядке в отдел геологии и лицензирования по Новгородской области Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу статистическую отчетность о производстве геологоразведочных работ по формам 7-гр, 2-гр, 01-гр и информационные геологические отчеты – в установленные сроки.

В силу пунктов 7 и 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 года № 215 «Об утверждении порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологический информации» формы государственной отчетности о состоянии, изменении запасов полезных ископаемых и их использовании разрабатываются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и утверждаются Федеральной службой государственной статистики по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Организации, осуществляющие разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляют ежегодно в федеральный и территориальный фонды геологической информации данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых, извлечении полезных ископаемых при добыче и использовании минерального сырья при первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства по формам, утвержденным в установленном порядке, а также пояснительные записки с приложением к ним материалов, в том числе картографических, обосновывающих изменения запасов полезных ископаемых.

Форма и сроки представления статистической отчетности 2-гр и 7-гр определены Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по статистике от

13 ноября 2000 года № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды».

Сведения об использовании средств на геологоразведочные работы по их видам и группам полезных ископаемых по форме 7-гр представляется ежеквартально, 10 числа после отчетного периода.

Сведения о выполнении геологоразведочных работ по форме 2-гр также представляются ежеквартально, 10 числа после отчетного периода.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения на 2009 год» от 27 октября 2008 года № 270 форму статистического наблюдения 01-ГР «Сведения о геологоразведочных работах» заполняют юридические лица, осуществляющие геологоразведочные работы и предоставляют ее в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения 27 января года, следующего за отчетным.

Каких-либо иных форм и сроков представления геологической информации, кроме тех, которые предусмотрены Приказом Федеральной службы государственной статистики «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения на 2009 год» от 27 октября 2008 года № 270 и Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по статистике от 13 ноября 2000 года № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды» законодательство не содержит.

Часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент привлечения Общества к административной ответственности, предусматривала административную ответственность в виде штрафа для юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Непредставление недропользователем в установленные сроки геологической информации является нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ относятся к категории правонарушений, посягающих на право федеральной собственности на недра и регулируются главой 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны права собственности».

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. По отдельным видам административных правонарушений - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушения в области охраны права собственности не относятся к тем видам правонарушений, срок давности привлечения к административной ответственности по которым составляет один год.

Как следует из содержания постановления ЗАО «ФИО7 Рилейшнз» получило лицензию на право пользования недрами 05.05.2008 года, то есть Предприятие должно было представить в отдел геологии и лицензирования по Новгородской области сведения по формам статистической отчетности 7-гр и 2-гр, начиная с октября 2008 года, а по форме 01-гр с января 2009 года. По информации, содержащейся в письме отдела Новгороднедра (исх № 161/7 от 06.04.2010 года) ЗАО «ФИО7 Рилейшнз»в 2009-2010 гг в адрес отдела статистическую отчетность о производстве геологоразведочных работ по формам 7-гр, 2-гр, 01-гр и информационные геологические отчеты на представляло.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

В нарушение изложенных норм, постановление не содержит описание события административного правонарушения, а именно, за какие отчетные периоды Обществом не была представлена статистическая отчетность 7-гр, 2-гр, 01-гр.

Из пояснений, представленных Управлением в судебное заседание, следует, что Обществом не представлены статистические отчеты по формам 7-гр и 2-гр за 3 и 4 кварталы 2008 года, за 2009 год, за 1 квартал 2010 года, по форме 01-гр за 2008 и 2009 годы.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения на 2009 год» от 27 октября 2008 года № 270 и Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по статистике от 13 ноября 2000 года № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды» указанные статистические отчеты должны быть представлены не позднее 10 октября 2008 года, 10 января 2009 года, 10 апреля 2009 года, 10 июля 2009 года, 10 октября 2009 года, 10 января 2010 года – по формам 7-гр и 2-гр, не позднее 27 января 2009 года и не позднее 27 января 2010 года – по форме 01-гр.

Таким образом, на момент привлечения Общества к административной ответственности ( 27 апреля 2010 года) срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ истек. Общество могло быть привлечено к административной ответственности за непредставление последнего по сроку отчета -01-гр за 2009 года не позднее 27 марта 2010 года, поскольку срок представления указанного отчета – 27 января года, следующего за отчетным.

Судом не принимается довод Управления о правомерности привлечения Общества к ответственности за непредставление отчетов по форме 2-гр, 7 - гр за 1 квартал 2010 года, поскольку указанные отчеты должны быть представлены не позднее 10 апреля 2010 года. Протокол об административном правонарушении составлен Управлением 13 апреля 2010 года, при этом вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения основывается на письме Отдела геологии и лицензирования по Новгородской области Департамента по недропользованию по Северо - Западному федеральному округу от 6 апреля 2010 года, то есть письмо датировано более ранней датой, чем наступил предельный срок представления отчетности 2-гр и 7 - гр за 1 квартал 2010 года. Из содержания протокола об административном правонарушении от 13 апреля 2010 года

№ 11 и постановления от 27 апреля 2010 года № 11 невозможно определить, за какие отчетные периоды Обществом не была представлена статистическая отчетность.

При отсутствии описания события административного правонарушения, оно не может считаться установленным.

Также судом не принимается довод ответчика о том, что непредставление Обществом отчетов по форме 2 - гр, 7 – гр и 01-гр относится к длящимся правонарушениям.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, поскольку сроки представления отчетности по форме 2-гр, 7-гр и

01-гр законодательно определены, соответственно, непредставление указанной отчетности в установленные сроки не относится к длящимся правонарушениям.

Разъяснения, изложенные в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2008 года по делу 9199/07, как практика применения ст. 7.3 КоАП РФ, на которые ссылается ответчик, не могут быть применены в рассматриваемом судом споре, поскольку Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации не давались разъяснения относительно невыполнения предусмотренной правовым актом обязанности к определенному сроку. Нарушение условий лицензирования, выразившееся в непредставлении статистической отчетности, срок представления которой установлен нормативными актами, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации по делу 9199/07 не рассматривалось.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ пропуск срока давности привлечения к административной ответственности служит основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

Также суд считает, что Управлением не представлено доказательств, что Общество пользовалось недрами.

Объективной стороной вмененного Обществу административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии. Указанное правонарушение может быть совершено только в форме действий. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта пользования обладателем лицензии недрами, не является нарушением, ответственность за которое установлена статьей 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с письмом от 12 мая 2010 года, представленном Обществом в судебное заседание, заявитель в 2008-2010 годах в связи с отсутствием средств не проводил геологоразведочные работы по поиску и оценке подземных вод на участке «Любцы» Маловишерского района в соответствии с условиями лицензии. Обществом в Отдел геологии и лицензирования по Новгородской области Новгороднедра была представлена «нулевая» статистическая отчетность по формам 7-гр, 2-гр и 01-гр, что не отрицалось представителем Управления в судебном заседании.

При изложенных обстоятельствах суд находит требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению, а постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области от

27 апреля 2010 года № 11 незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области от

27 апреля 2010 года № 11 о назначении закрытому акционерному обществу «ФИО7 РИЛЕЙШНЗ» по ч. 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

(г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.П. Духнов