Гражданский кодекс часть 1

от Управления Федерального казначейства по Новгородской области: гл. спец.-эксперт ФИО2, дов. от 11.01.2009г. № 50-01-33/1, ФИО3, дов. от 11.01.2009г. № 50-01-33/3.

установил:

Открытое акционерное общество "Новгородоблгаз" обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Новгородской области в лице Комитета финансов Новгородской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о возмещении выпадающих доходов в сумме 11 707 руб. 50 коп., из них соответственно: 3969 руб. 40 коп. и 9143 руб. 10 коп. – убытков, возникших в результате предоставления отдельным категориям граждан (ветеранам, инвалидам, жертвам политических репрессий и др.) по льготным ценам услуг в рамках реализации установленных законом льгот по доставке газа в июне-июле 2008 года (после уточнения исковых требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Комитет по социальным вопросам населения Администрации Батецкого муниципального района, Управление по ценовой и тарифной политике Новгородской области, Управление Федерального казначейства по Новгородской области.

В судебном заседании приняли участие представители истца, Министерства финансов Российской Федерации, Комитета по социальным вопросам населения, Администрации Батецкого муниципального района.

Другие лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Комитет финансов Новгородской области заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ответчики иск не признали по мотивам, изложенным в отзывах.

Из материалов дела следует и ответчиками не оспаривается, что общество в период с июне-июле 2008 года предоставляло скидки в размере 50% по оплате природного газа в Батецком муниципальном районе в соответствии с Законами Российской Федерации «О ветеранах», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с Указом Президента РФ от 15.10.1992г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками о период второй мировой войны» и в соответствии с Законами Новгородской области «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», «О ветеранах труда Новгородской области», Законов Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», «О ветеранах».

В соответствии с Законом Новгородской области от 17.01.2005г. № 394-ОЗ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», от 08.09.2006г. № 710-ОЗ «О ветеранах труда Новгородской области» стоимость сжиженного газа компенсируется за счет областного бюджета, в соответствии с Законом Российской Федерации от 18.10.1991г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» льгота в размере 50% стоимости газа является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», с Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Указом Президента РФ от 15.10.1992г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и из союзниками о период второй мировой войны», Федеральным законом от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» компенсации в размере 50% стоимости газа предусмотрены в составе фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций.

В связи с тем, что понесенные истцом в период с июне-июле 2008 года расходы по предоставлению указанных льгот не были ему возмещены, общество обратилось в суд с настоящим иском.

Учитывая, что Российская Федерация частично выполнила свои бюджетные обязательства по финансированию расходов в части возмещения льгот, истец просит удовлетворить иск в размере 9143 руб. 10 коп. за счет казны Российской Федерации и 3969 руб. 40 коп. за счет казны Новгородской области.

Вместе с тем, выделенные бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы ОАО «Новгородоблгаз».

Исковая сумма составляет расходы истца по предоставлению льгот за пользование газом в Батецком муниципальном районе.

В обоснование своих требований истец представил акт сверки сумм, подлежащих возмещению, между истцом и органом социальной защиты, отчеты о суммах расходов, письма, счета-фактуры, платежные поручения, списки льготников, тарифы.

Министерство финансов Российской Федерации, Комитет финансов Новгородской области в отзывах на иск указали, что не исполнены в полном объеме обязательства по перечислению средств, предусмотренных областным бюджетом на 2008 год и на отсутствие правовых оснований о возмещении расходов по доставке газа.

В отзыве на иск ответчики указали, что названными Законами установлены льготы в виде оплаты в размере 50 % стоимости газа, поэтому не подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с предоставлением по льготным ценам транспортных услуг по доставке газа.

Суд признает ошибочным вывод ответчиков, поскольку Постановление от 19.12.2007г. № 3 Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области «О розничных ценах на сниженный газ, реализуемый населению ОАО «Новгородоблгаз» об установлении тарифа на сжиженный газ в установленном порядке не оспорено и не признано судом недействующим.

Суд считает, что постановление Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области, которым утверждены тарифы для истца, в судебном порядке не обжаловалось и не признано недействительным, поэтому истцом доказан факт наличия убытков и их размер.

Факт предоставления льгот и их размер подтвержден материалами дела и ответчиками не оспаривается.

Минфин РФ, Комитет финансов Новгородской области не оспарвиает объем оказанных услуг.

Ответчик – Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Новгородской области иск не признал, указав в отзыве на то, что при рассмотрении настоящего дела неприменимы нормы ст. 1069 ГК РФ, так как не доказаны основания ее применения как наличие вины Министерства финансов Российской Федерации, незаконных действий (бездействия) Министерства финансов РФ и недополученными доходами истца.

Министерство финансов Российской Федерации считает, что вина государственных органов и причинно-следственная связь между их действиями и возникновением убытков у истца отсутствуют. Кроме того, при отсутствии средств в бюджете Минфин Российской Федерации не может рассматриваться как причинитель вреда.

Пунктом 1 ст. 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Указанными Федеральными законами возмещение в меньшем объеме (в объеме финансирования) не предусмотрено. Российская Федерация, установив Федеральными законами льготы по оплате за газ, приняла на себя и обязанность полного возмещения предприятиям расходов по предоставлению этих льгот за счет средств федерального бюджета.

Действие законов не было приостановлено и не было отменено, поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.

Неисполнение государством своих обязательств по компенсации затрат, произведенных организацией в связи с реализацией законом установленных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение у такой организации убытков и, как следствие, неосновательное сбережение государством средств, подлежащих в соответствии с законодательством перечислению организациям в качестве возмещения затрат, произведенных в связи с предоставлением льгот.

В соответствии со ст. 16 и 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании ст. 1071 ГК РФ от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Пунктом 19 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2008г. № 23 установлено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции 2005г.) статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно Приложения № 37, таблицы 10, 25 Федерального закона от 27.07.2007г. № 198-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2008г. и на плановый период 2009 и 2010 годов" Новгородской области предусмотрены в 2008 году средства в размере 535907,2 тыс. руб., фактически поступило 535907,2 тыс. руб.

Как видно из материалов дела, средства федерального бюджета в указанной сумме получены Новгородской областью и через Комитет по социальной защите населения Батецкого муниципального района полностью распределены организациям, предоставляющим услуги по льготным ценам в рамках реализации установленных Федеральным законом льгот. Однако указанных средств оказалось недостаточно для компенсации расходов общества.

Поскольку Минфин РФ не представил доказательств выделения из федерального средств в достаточном размере, а также нецелевого использования предоставленных средств, то расходы организации необходимо компенсировать за счет средств федерального бюджета.

Отношения, связанные с возмещением организациям расходов, которые возникают у них в результате предоставления льгот, относятся к публично-правовым.

Указанные льготы установлены Федеральными законами, действие которых приостановлено не было. С учетом изложенного, не может быть принят довод Минфина РФ об отсутствие его вины.

Удовлетворяя исковые требования за счет Новгородской области в лице Комитета финансов Новгородской области, суд руководствуется статьями 15,16, 1069 ГК РФ, ст. 3. Закона Новгородской области от 17.01.2005г. № 394-ОЗ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области" ст. 2 Закона Новгородской области от 08.09.2006г. № 710 "О ветеранах труда Новгородской области", ст. 16 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", ст. 10 Федерального закона "О ветеранах".

Удовлетворяя исковые требования за счет Новгородской области суд исходит из того, что факт предоставления льгот репрессированным, многодетным семьям, ветеранам установлен.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела. В этой части суд удовлетворяет исковые требования за счет средств бюджета Новгородской области.

Исходя из ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом того, что требования истца удовлетворены, судебные расходы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 9143 руб. убытков, судебные расходы 366 руб. с Новгородской области в лице Комитета финансов Новгородской области за счет казны Новгородской области 3969 руб. 40 коп. убытков и судебные расходы 134 руб. в пользу открытого акционерного общества «Новгородоблгаз».

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья

Г.М. Бестужева