Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Новгородской области

третье лицо: ТСЖ "Надежда", ООО "Геодезия", ООО "ГеоЦентр"

о признании незаконным решения

при участии

от Заявителя: ФИО1, юрисконсульта, доверенность пост. № 53 от 14.02.2010, паспорт <...> выдан Боровичским ГОВД Новгородской области от 24.04.2007;

от Администрации: ФИО2, главного специалиста КУМИ, доверенность пост. от 06.03.2009 № 466/01-40, паспорт <...> выдан Боровичским ОВД 03.07.2006;

от Управления: ФИО3, ведущего специалиста – экперта отдела правового обеспечения, доверенность пост. от 14.05.2010 № 80, паспорт <...> выдан 31.12.2003 УВД Великого Новгорода; ФИО4, ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, доверенность пост. от 02.11.2010 № 231, паспорт <...> выдан 20.06.2002 УВД Великого Новгорода;

от ФГУ «Земельная кадастровая палата»: ФИО5, начальника юридического отдела, доверенность пост. № 23 от 25.03.2010; паспорт <...> выдан УВД Великого Новгорода 21.08.2003;

от ТСЖ «Надежда» : не явился

от ООО «Геодезия»: ФИО6, представителя, доверенность пост. от 15.11.2010, паспорт <...> выдан ОВД Мошенского района 28.10.2003; ФИО7, представителя, доверенность пост. от 15.11.2010, паспорт <...> выдан ГОВД Новгородской области 06.12.2002;

от ООО «Геоцентр»: ФИО8, главного инженера, доверенность пост. от 11.05.2010 № 3, паспорт <...> выдан Отделом УФМС России по новгородской области в Боровичском районе 28.05.2007;

установил:

ООО "Элегия" (далее- Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и обязании Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее- Управление) отменить уточнение границ земельного участка под многоквартирным жилым домом № 1 по ул. Ботаническая в городе Боровичи с кадастровым номером 53:22:020509:1, осуществленное на основании заявления ТСЖ «Надежда» и межевого плана регистрационный № 5322/101/10-912 от 09.06.2010.

Представители ТСЖ "Надежда", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии представителей ТСЖ "Надежда».

Определением Председателя Арбитражного суда Новгородской области от 06 сентября 2010 года произведена замена судьи Бочаровой Н.В. судьей Киселевой М.С.

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 15 октября 2010 года к участию в деле в качестве соистца привлечена Администрация Боровичского муниципального района, в качестве соответчика ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области.

Представитель Общества в ходе судебного разбирательства уточнил заявленные требования, просил признать незаконным решение Управления от 15 июня № 09-39/10-1108 об учете изменений объекта недвижимости, осуществленное на основании заявления ТСЖ «Надежда» и межевого плана регистрационный номер 5322/101/10-912 от 09.06.2010 (том 2, л.37).

В обоснование заявленных требований Общество и Администрация указали на нарушение Управлением статей 27, 38 и 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» , статей 3 и 3.1 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ», статей 11.1, 16-19 Земельного кодекса РФ, выразившееся в неистребовании акта согласования границ земельного участка под многоквартирным домом № 1 по ул.Ботанической с ООО «Элегия» и Администрацией. Представители Заявителей считали, что материалы инвентаризации земель, проведенной в 2004 году, являлись основанием для постановки земельного участка под многоквартирным домом на кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости, уточнение границ которого должно быть произведено при согласовании со смежным собственником – ООО «Элегия» и Администрацией, как распорядителем земельных участков до их разграничения.

Представители Управления требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснили, что земельный участок под жилым домом был поставлен на учет как ранее возникший на основании оценочной описи от 10.12.2005 и 09 июня 2010 года представителем ТСЖ «Надежда» подано заявление об уточнении местоположения границ и площади земельного участка, на котором расположен жилой дом. Поскольку основания, предусмотренные статьями 26 и 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» отсутствовали, Управление произвело учет изменений объекта недвижимости. Согласование уточнения границ с ООО «Элегия» не требовалось, поскольку со стороны соприкосновения с их земельным участком происходило не уточнение границ, а проставление точки на линии границы. Считали, что только наличие сформированного земельного участка, собственником которого должна являться Администрация, является основанием для согласования с ней границ. Поскольку земельный участок, распоряжение которым осуществляет Администрация, не сформирован, то и согласование с последней не требуется.

Представитель ООО «Геоцентр» считал требования обоснованными, полагая, что отсутствие согласование границ с Администрацией, может служить основаниям для признания вынесенного Управлением решения незаконным. Полагал, что в 2004 года при проведении инвентаризации земель, земельный участок под жилым домом уже был сформирован в установленных границах и их изменение возможно только с согласия Администрации.

Представители ООО «Геодезия» считали требования необоснованными, полагая, что согласование с ООО «Элегия» не требовалось, поскольку при формировании земельного участка под спортивным комплексом, граничащим с многоквартирным домом, его границы были установлены четко с погрешностью 0,1м. Граница земельного участка со стороны земель, находящихся в распоряжении Администрации, была определена с точностью 4 метра и поэтому была уточнена.

ТСЖ «Надежда» в своем отзыве, направленном в арбитражный суд, указало на законность действий Управления, полагая, что при проведении уточнения границ земельного участка под многоквартирным домом не требовалось согласования, поскольку в отношении этого земельного участка и участка под спорткомлексом, принадлежащим ООО «Элегия», землеустройство было проведено ранее и были получены все согласования.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв.

Заслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав доказательства по делу, суд установил следующее.

09 июня 2010 года представитель ТСЖ «Надежда» обратился в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, представив межевой план регистрационный номер 5322/101/10-912, в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 53:22:020509:1, расположенного по адресу: Новгородская область, Боровичский район, г.Боровичи, Боровичское городское поселение, ул.Ботаническая, жилой дом № 1 (том 1,л.68-69,72-80).

По результатам рассмотрения заявления ТСЖ «Надежда» решением Управления от 15.06.2010 № 09-39/10-1108 об учете изменений объекта недвижимости решено провести кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 53:22:020509:1 в части уточнения местоположения границы и (или) площади земельного участка (том 1,л.70-71).

ООО «Элегия» и Администрация считая решение незаконным, обратились в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Общество и Администрация обратились с заявлением в пределах установленного срока на обжалование.

Незаконность принятого Управлением решения по мнению Заявителей выражается в отсутствии согласования уточнения местоположения границ и площади земельного участка под многоквартирным домом № 1 по ул.Ботанической в г.Боровичи с ООО «Элегия» как смежным землепользователем и Администрацией, как распорядителем земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Нарушение прав Общество обосновывает принятым 09 июня 2010 года постановлением Администрации № 1433 «О предварительном согласовании места размещения объекта» (далее- постановление № 1433) согласно которому утверждены схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 1000 кв.м., местоположение : <...> в восточной части кадастрового квартала 53:22:020509, и акт выбора земельного участка для проектирования и строительства автостоянки по ул.Ботанической в районе спорткомплекса, осуществленных по заявлению ООО «Элегия» (том 1,л.131-134, том 2,л.44).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее- Федеральный закон № 221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Федерального закона № 221-ФЗ сведений об объекте недвижимости.

Кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 Федерального закона № 221-ФЗ сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости) осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

В силу статьи 23 Федерального закона № 221-ФЗ учет изменений объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Согласно статьей 7 Федерального закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Таким образом, изменение уникальных характеристик объекта недвижимости, а именно описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, и площади, является основанием для принятия Управлением решения об учете изменений объекта недвижимости.

Статьей 45 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, документы государственного земельного кадастра, а также технические паспорта, оценочная и иная хранящаяся в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются федеральной собственностью.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно действующего до 16.05.2008 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее- Федеральный закон № 28-ФЗ) под государственным кадастровым учетом земельных участков понималось описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Статьей 17 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.

Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица должны были подать в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков согласно статье 19 Федерального закона № 28-ФЗ.

Описание земельных участков представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых (образовании новых) земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках согласно пункту 4 Требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденных приказом Росземкадастра от 02.10.2002 № П/327 .

Статья 13 Федерального закона от 18.06.2000 № 78-ФЗ «О землеустройстве», в редакции действующий в момент утверждения Администрацией материалов инвентаризации земель 26 ноября 2004 года, предусматривала, что инвентаризация земель проводится для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г.Боровичи и Боровичского района от 26.11.2004 № 1712 утверждены материалы по инвентаризации земель города Боровичи, в том числе кадастровом квартале 020509 (том 1,л.65,61-64).

Из анализа вышеуказанных норм права, доказательств по делу, оцененных в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд полагает, что материалы инвентаризации земель, утвержденные постановлением Администрации г.Боровичи и Боровичского района, не могут расцениваться в качестве документа, четко и однозначно определяющего границы земельного участка с кадастровым номером 53:22:020509:1 .

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу: <...>, является сформированным, прошел государственный кадастровый учет, с присвоением ему кадастрового номера. При этом местоположение границ земельного участка на местности не закреплено, площадь указана ориентировочно.

Управлением принято решение от 18.11.2010 № 04.1-11/10-4796 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях (том 2,л.118-120).

ТСЖ «Надежда» 09 июня 2010 года обратилось в Управление с заявлением об учете изменений объекта недвижимости – земельного участка под многоквартирным домом, выразившееся в уточнении местоположении границы и площади земельного участка с кадастровым номером 53:22:020509:1

Как установлено нормой части 5 статьи 27 Федерального закона № 221-ФЗ при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если:

1) в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости;

2) при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.

Как следует из материалов дела, уточненная площадь земельного участка под многоквартирным домом составила 3570 кв.м., то есть увеличилась относительно площади содержащейся в государственном кадастре недвижимости на 284 кв.м., что составляет менее чем 10 процентов (328 кв.м.).

В силу статьи 38 Федерального закона № 221-ФЗ в текстовой части межевого плана указываются сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (далее - акт согласования местоположения границ) в установленном частью 1 статьи 39 настоящего Федерального закона случае.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части согласно части 7 статьи 38 Федерального закона № 221-ФЗ.

Согласно статьей 39 Федерального закона № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 статьи 39 Федерального закона № 221-ФЗ согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Таким образом, в порядке, установленном Федеральным законом № 221-ФЗ, осуществляетсясогласование местоположения границ земельных участков при одновременном соблюдении двух условий:

1) сведения об указанных земельных участках содержатся в государственном кадастре недвижимости;

2) в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ таких земельных участков.

При этом исходя из комплексного анализа норм Федерального закона № 221-ФЗ уточнение местоположения границ земельных участков допускается в следующих случаях:

1) при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границы земельного участка;

2) в случае если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости координаты характерных точек границы земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения;

3) в случае если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о координатах какой-либо характерной точки границы земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (в государственном кадастре недвижимости содержится несколько значений координат указанной характерной точки).

Как предусмотрено статьей 40 Федерального закона № 221-ФЗ если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Из материалов дела следует, что в государственном кадастре недвижимости сведения о некоторых координатах характерных точек границы земельного участка под многоквартирным домом (точки 325-329) определены с точностью 4 м (том 2,л.98), что явилось основанием для уточнения ТСЖ «Надежда» местоположения границ и площади земельного участка под жилым домом.

Как подтверждается материалами дела, смежным по отношению к земельному участку ТСЖ «Надежда» земельным участком является сформированный в установленном порядке и поставленный на кадастровый учет земельный участок под спортивно-оздоровительным центром ( ул.Ботаническая, д.1А) с кадастровым номером 53:22:020509:3 площадью 1909 кв.м., предоставленном ООО «Элегия» в аренду (далее- смежный земельный участок). Согласно имеющейся в материалах дела кадастровой выписке от 15.03.2010 года (том 2.л.87-93) границы земельного участка в точках пересечения с земельным участком ТСЖ «Надежда» (153,169,164,163) закреплены на местности с помощью металлического штыря вертикальной поверхности с точность 0,1 м.

Как видно из чертежа земельного участка, являющегося листом № 9 межевого плана, выполненного в отношении земельного участка под многоквартирным домом (том 1,л.80), и раздела 6 межевого плана (том 1,л.77) в результате проведенных кадастровых работ была получена новая характерная точка н2, которая располагается на части границы ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером 53:22:0020509:3.

Появление новой характерной точки границы не влечет необходимости согласования местоположения границ с правообладателями указанных смежных земельных участков, о чем свидетельствуют письма Минэкономразвития России от 26.02.2010 №Д23-602 и от 19.04.2010 №Д23-1417.

Довод Заявителей о несогласовании границы земельного участка с кадастровым номером 53:22:0020509:1 с Администрацией, как собственником земельных участков, не принимается судом.

Согласно статье 6, статье 11.1 Земельного Кодекса РФ объектом права может являться земельный участок, границы которого определены в соответствии с федеральными законами.

Как было указано выше, согласование местоположения границ земельных участков осуществляется с правообладателями смежных земельных участков, если сведения о таких земельных участках содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Администрацией не представлены доказательства того, что земельный участок, граничащий с участок ТСЖ «Надежда» сформирован с установлением границ и присвоением кадастрового номера в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Напротив, в материалах дела имеется заявление от 15 июня 2010 года, поданное от имени Администрации, о постановке земельного участка в восточной части кадастрового квартала 53:22:020509 на государственный кадастровый учет в связи с образованием последнего из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Представитель Администрации в обоснование законности довода о необходимости согласования местоположения границ земельного участка с органами местного самоуправления ссылается на разъяснения, данные в письме Минэкономразвития от 19.04.2010 № Д23-1417.

В соответствии с указанными разъяснениями, в случае если земельный участок, находящийся в государственной собственности до ее разграничения, не предоставлен гражданам в пожизненное наследуемое владение, а также гражданам или юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование (за исключением муниципальных учреждений, казенных предприятий, органов местного самоуправления) либо в аренду на срок более чем пять лет, то в данном случае, принимая во внимание положения ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 221-ФЗ и ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", местоположение границы земельного участка согласовывается с соответствующим исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Из данного утверждения следует, что речь идет о земельном участке, который должен быть сформирован, поставлен на кадастровый учет, но не предоставлен ни на одном из перечисленных прав.

Сказанное вытекает из смысла статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 7 Федерального закона № 221-ФЗ, индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета, поэтому до тех пор, пока земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, он не может являться объектом гражданско-правовых отношений.

Кроме того, в силу статьи 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Таким образом, принятое 09.06.2010 года постановление Администрации № 1433 о предварительном согласовании места размещения объекта не может свидетельствовать о существовании на момент принятия Управлением оспариваемого решения сформированного и постановленного на государственный кадастровый учет земельного участка.

Следует также заметить, что Федеральным законом № 221-ФЗ не закреплены ни право, ни обязанность органа, осуществляющего кадастровый учет, разрешать разногласия, возникшие у смежных землепользователей в отношении определения местоположения границ земельного участка.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Нарушение прав Общества и Администрации суд полагает недоказанным материалами дела.

Как следует из имеющихся в материалах дела документах, 15 июня 2010 года Администрация обратилась в Управление с заявлением о поставке на государственный кадастровый учет земельного участка, приложив межевой план регистрационный номер 5322/101/10-914 и постановление № 1433 (том 1,л.95-108).

29 июня 2010 года Управление приняло решение о приостановлении осуществления кадастрового учета по вышеуказанному заявлению в связи с тем, что одна из границ земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка с кадастровым номером 53:22:0020509:1, расположенного по адресу: <...> на котором расположен жилой дом № 1, предложив Администрации устранить пересечение границ (том 1,л.116-119).

Указанное решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, как и действия кадастрового инженера по проведению кадастровых работ, Администрацией не обжаловано.

21 июля 2010 года Администрация повторно обратилась в Управление, представив отдельные разделы межевого плана с регистрационным номером 5322/101/10-914 в исправленном виде, а именно схему расположения земельного участка без пересечения границ (том 1,л.120-126).

22 июля 2010 года в отношении земельного участка, заявленного Администрацией для постановки на кадастровый учет, решением № 06-43/10-6317 осуществлен кадастровый учет объекта недвижимости, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <...> в границах кадастрового квартала 53:22:0020509 (том 1,л.130).

Постановлением Администрации от 21.09.2010 № 2180 вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 53:22:0020509:16 предоставлен ООО «Элегия» на условиях аренды сроком до 20.09.2011 для размещения объектов бытового обслуживания, для проектирования и строительства автостоянки, заключен договор № 3981 аренды земельного участка (том 2,л.45-49).

Таким образом, устранив выявленные обстоятельства, препятствующие постановке земельного участка на кадастровый учет, Администрация согласилась с формированием земельного участка в иных границах.

Предоставление сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка в аренду ООО «Элегия» для строительства автостоянки также свидетельствуют об отсутствии нарушений прав и законных интересов Администрации и Общества.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что решение, принятое Управлением 15 июня № 09-39/10-1108 об учете изменений объекта недвижимости, является законным и соответствующим статьям 27, 38, 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», статьям 3,3.1 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ», ст.11.1,16-19 Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления ООО «Элегия», Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области от 15 июня 2010 года № 09-39/10-1108 об учете изменений объекта недвижимости, отказать в связи с неустановлением несоответствий статьям 27, 38, 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», статьям 3,3.1 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ», ст.11.1,16-19 Земельного кодекса РФ.

2. Возвратить ООО «Элегия» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей согласно платежному поручению № 2671 от 09.08.2010.

3. Справку на возврат выдать по вступлении настоящего решения в законную силу.

4. Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

5. Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный Апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева