Гражданский кодекс часть 1

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области, 1100197; 5321100197 , ОГРН 1045300290947)

о признании незаконным предписания № 33/ГО от 23.05.2014 в части

при участии:

от истца (заявителя): ФИО1 представитель по доверенности от 01.01.2014

от ответчика: ФИО2 ведущий специалист –эксперт по доверенности от 10.01.2014 №8

установил:

Открытое акционерное общество "Новгородский порт" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области (далее – Управление) о признании незаконными пунктов 6-11 предписания № 33/ГО от 23.05.2014 по устранению нарушений, установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

В судебном заседании заявитель поддержал требования, ссылаясь на то, что защитное сооружение , расположенное по адресу <...> в установленном порядке в пользование Общества не передавалось, на балансе предприятия не числится, следовательно требования контролирующих органов ГО и ЧС об устранении недостатков, выявленных при обследовании защитного сооружения незаконны.

Ответчик с требованиями не согласился, ссылаясь на то, что спорное защитное сооружение закреплено за Обществом, что подтверждается договором №2 от 03.06.1997, паспортом, заверенным Обществом. Согласно Плану гражданской обороны, утвержденному генеральным директором, Новгородский порт является категорированным объектом по гражданской обороне и продолжает производственную деятельность в военное время. В разделе 1 Плана ГО отражено, что приведение в готовность к приему укрываемых защитного сооружения является мероприятием первой очереди (л.д.31-36).

Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела в ходе плановой выездной проверки Общества по вопросам выполнения обязательных требований в области гражданской обороны, в том числе содержания защитного сооружения, выявлены ,в том числе, нарушения требований пунктов 3.2.2, 3.2.1,3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила N 583), п.3,5,6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 (далее - Порядок N 575), , п.п.7.44 ,7.45 СНиП II-11-77, выразившиеся в нарушении гидроизоляции, не обеспечении сохранности защитных свойств защитно-герметических дверей и противовзрывных устройств, инженерно-технического оборудования вентиляционной системы в рабочем состоянии, емкостей для питьевой воды, демонтаже оборудования (дизельной электростанции), в непроведении текущего и планового ремонта инженерно-технического и специального, защитного оборудования.

По результатам проверки составлен акт №63/ГО от 23.05.2014 и вынесено предписание №33/ГО от 23.05.2014 года об устранении выявленных нарушений (л.д.38-39,40-41,42-43).

Общество не согласилось с указанным предписанием в части пунктов 6-11, обязывающих Общество устранить нарушения требований, предъявляемых к защитному сооружению. Не оспаривая факта выявленных нарушений, Общество полагает необоснованным возложение на него обязанности по их устранению.

Согласно статье 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (в редакции, действовавшей до 28.12.2013) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

- осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;

- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок N 1309).

Пунктом 2 Порядка N 1309 предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 10 указанного Порядка определено, что организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка N 1309).

В силу пункта 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 (далее - Положение N 804) организации, наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В пункте 10 данного Положения указано, что одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях предоставления населению убежищ является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны и их технических систем.

Из пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 14.11.2008 N 687 следует, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а именно:

- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны находящихся в ведении организаций;

- строительство убежищ гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организаций, продолжающих производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 1.2 Правил N 583 требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитного сооружения гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (пункт 1.3 настоящих Правил).

На основании пунктов 1.7, 1.8 данных Правил готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают начальники гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

Таким образом, обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию защитных сооружений гражданской обороны по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся эти сооружения.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил N 583 учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу пункта 2.2 Правил N 583 документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Как установлено судом и подтверждается паспортом убежища, спорный объект, расположенный по адресу: Великий Новгород, улица Береговая, дом 15, находится в ведении ОАО "Новгородский порт". Согласно договору №2 от 03.06.1997 года спорное защитное сооружение передано Администрацией г.Новгорода ОАО «Новгородский порт» на ответственное хранение и безвозмездное пользование (л.д.44-45).Приказом генерального директора Общества №27 от 06.02.2012 создано звено обслуживания убежища на базе главного энергетика в количестве 3-х человек (л.д.54).

Таким образом, на Общество возложена обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию спорного убежища.

С учетом вышеизложенного ОАО "Новгородский порт", являясь организацией, продолжающей свою деятельность в период мобилизации и в военное время, участвующей в жизнеобеспечении населения, обязано иметь защитное сооружение и поддерживать его в состоянии постоянной готовности к использованию.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны N 583, установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Несоблюдение установленных требований является основанием для выдачи предписания в адрес организации, обязанной иметь защитное сооружение, поддерживать его в состоянии постоянной готовности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Новгородский порт" о признании незаконными пунктов 6-11 предписания Главного управления МЧС России по Новгородской области № 33/ГО от 23.05.2014 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья

Л.А. Куропова