Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Окуловское ПАТП» (далее- ООО «Окуловское ПАТП», Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском о взыскании с Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области за счет казны Новгородской области 454 417 руб. 50 коп., составляющих убытки, возникшие в связи с неполным возмещением расходов истца на предоставление в I квартале 2015 года отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Новгородской области, права льготного проезда на транспорте общего пользования на основании единых социальных проездных документов (билетов)- (далее- ЕСПБ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства представителя в судебное заседание так же не направил, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Представитель истца в судебном заседании заявленное требование поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск, пояснив, что считает требования истца необоснованными ввиду неправильного расчета размера субсидии и ошибочного толкования постановления администрации Новгородской области от 16.03.2009 № 65 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования и индивидуальным предпринимателям на возмещение неполученных доходов от перевозки пассажиров отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Новгородской области».

Департамента транспорта в письменных пояснениях указал, что задолженность по выплате субсидии составляет 243 627 руб. 90 коп. Расхождения в расчетах истца и Департамента заключаются в том, что Департамент транспорта определяет количество ЕСПБ в городском и в пригородном сообщении пропорционально транспортной работе перевозчика по городу и в пригороде. Затем, на один ЕСПБ по городу устанавливается количество поездок равное 30, по пригороду - 20. Распределение объемов перевозок по видам сообщений осуществлялось в соответствии с Приказом Росстата «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере транспорта».

Исследовав материалы дела, арбитражный суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Общество является коммерческой организацией, осуществлявшей в первом квартале 2015 года перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском, пригородном и межмуниципальном сообщении Окуловского муниципального района и в пределах г. Окуловка на основании заключенных с администрациями муниципальных образований договоров на выполнение регулярных перевозок пассажиров и багажа.

В соответствии со статьей 1 Областного закона Новгородской области от 02.06.2009 № 540-03 «О предоставлении права приобретения единого социального проездного билета на проезд в автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок» (далее – Областной Закон № 540-ОЗ) граждане, получающие ежемесячные или ежегодные денежные выплаты на основании федерального или областного законодательства, местом жительства которых является территория Новгородской области, имеют право приобретать единый социальный проездной билет (далее - ЕСПБ) на проезд в автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок, осуществляемых в городском и пригородном сообщениях.

Действие указанного закона приостановлено с 01.04.2015.

Форма единых социальных проездных билетов, их стоимость, порядок продажи и пользования едиными социальными проездными билетами, срок их действия, порядок распределения между перевозчиками выручки от продажи единых социальных проездных билетов были установлены постановлением администрации Новгородской области от 29.12.2005 № 519 «О порядке продажи и пользования едиными социальными проездными билетами» (далее - Постановление №519).

Осуществляя регулярные перевозки автомобильным транспортом общего пользования в городском, пригородном и межмуниципальном сообщении отдельных категорий граждан, обладающих правом проезда по ЕСПБ в соответствии с Постановлением №519, Общество являлось получателем субсидии на компенсацию выпадающих доходов, связанных с предоставлением указанным категориям граждан права проезда по ЕСПБ, за счет средств областного бюджета.

В соответствии с постановлением администрации Новгородской области от 16.03.2009 № 65 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования и индивидуальным предпринимателям на возмещение неполученных доходов от перевозки пассажиров отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Новгородской области» (далее – Порядок №65) организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования в городском и (или) пригородном сообщении отдельных категорий граждан, обладающих правом проезда по ЕСПБ, предоставляется субсидия на возмещение неполученных доходов, связанных с предоставлением указанным категориям граждан права проезда по ЕСПБ, за счет средств областного бюджета (далее – субсидия)

В соответствии с утвержденным Порядком №65 Департамент транспорта и дорожного хозяйства, как главный распорядитель средств областного бюджета, осуществлял предоставление субсидий в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных в областном бюджете на текущий финансовый год (п. 3 Порядка).

Перечисление субсидии перевозчику производилось на основании представленного отчета (п. 9 Порядка).

В установленный Порядком №65 срок Общество представило в Департамент транспорта отчеты о транспортной работе по Окуловскогому району за первый квартал 2015 года.

Отчеты о транспортной работе Общества были приняты Департаментом транспорта. На основании представленных отчетов департамент произвел расчеты субсидии.

Общество, полагая, что Департаментом транспорта субсидия, причитающаяся перевозчику за спорный период, была рассчитана с нарушением установленного Постановлением № 65 порядка, а также выплачена не в полном объеме, обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании убытков в заявленном размере.

Материалами дела подтверждается, что в установленном порядке субсидия истцу за спорный период в полном объеме выплачена не была.

Согласно статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом причинившем вред.

В соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение причиненных убытков является одним из способов возмещения вреда.

На основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению публично-правовым образованием.

Согласно статям 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, заявленные истцом требования надлежит квалифицировать как возмещение реального ущерба.

Представленный истцом расчет убытков судом проверен и признан обоснованным, не противоречащим требованиям Порядка №65.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области (ОГРН 1025300788094, ИНН 5321028776, дата регистрации- 21.01.2009, 173005, Великий Новгород, Софийская пл., 1) за счет средств казны Новгородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Окуловское ПАТП" (ИНН 5311005593, ОГРН 1035301401497, дата регистрации- 03.03.2016, 174352, Новгородская обл., г. Окуловка, ул. Парфенова, 32) убытки в сумме 454 417 руб. 50 коп., судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 12 088 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья

И.С. Аксенов