Гражданский кодекс часть 1

ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Новгородского филиала к Комитету лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области в лице Отдела Новгородское лесничество

об отмене Постановления № 4 от 26.04.2012 г.

при участии

от заявителя: не явился.

от ответчика: не явился.

установил:

Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Новгородского филиала (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области в лице Отдела Новгородское лесничество (далее Комитет) № 4 от 26.04.2012 г, которым филиал Общества привлечен к административной ответственности по ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде взыскания штрафа в сумме 20 000 рублей.

Мотивирует свои доводы заявитель тем, что обжалуемое Постановление и порядок его принятия не соответствуют закону.

Отсутствуют основания для привлечения Новгородского филиала ОАО «Ростелеком» к административной ответственности в связи со следующим.

В соответствии с ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Новгородский филиал ОАО «Ростелеком» не извещался ни о составлении протокола об административных правонарушениях, ни о рассмотрении дела и вынесении Постановления о привлечении к административной ответственности, все письма направлялись на имя| начальника участка эксплуатации №1 МЦТЭТ Новгородского филиала ОАО «Ростелеком», филиал был лишен возможности осуществить защиту прав Общества, Новгородское лесничество нарушило порядок привлечения к административной ответственности.

Статья 8.32 КоАП РФ, в соответствии с которой Новгородский филиал ОАО «Ростелеком» привлечен к административной ответственности, предусматривает четыре различных состава административных правонарушений, в обжалуемом Постановлении №4 от 26 апреля 2012 года не конкретизировано, какой из этих четырех составов вменяется в вину Новгородскому филиалу ОАО «Ростелеком».

Кроме того, Постановление №4 от 26 апреля 2012 года о привлечении к административной ответственности указывает на нарушение Новгородским филиалом ОАО «Ростелеком» требований п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных приказом Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

В соответствии с данным пунктом Правил пожарной безопасности в лесах просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. |

Следует отметить, что на момент составления Протокола о совершении административного правонарушении от 17.04.2012 и вынесения Постановления о привлечении к административной ответственности от 26.04.2012 пожароопасный период в лесах не наступил.

В судебное заседание представители сторон, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, не явились и не заявили возражений против рассмотрения дела без их участия.

В соответствии со ст.ст. 156, 210 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Государственным лесным инспектором Советского участкового лесничества Отдела Новгородское лесничество Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области ФИО2 проведена проверка соблюдения лесного законодательства Новгородским филиалом Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении от 17.04.2012 г. N 1.

Постановлением Комитета от 26.04.2012 г. N 4 Новгородский филиал Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" привлечен к административной ответственности по ст. 8.32 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно разъяснениям ВАС РФ, содержащимся в п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Судом установлено, что Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" не уведомлялось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении материалов административного дела; извещение было направлено ФИО3, являющемуся начальником структурного подразделения Новгородского филиала Общества - УЭ № 1 МЦТЭТ Новгородского филиала ОАО «Ростелеком».

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 ФИО3, который участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, не является законным представителем ни Общества, ни Новгородского филиала Общества, следовательно, административным органом не соблюдены требования ст. 25.1, ст. 25.4, 28.2 КоАП РФ.

Из представленных в материалы дела протокола об административном правонарушении, постановления о привлечении к административной ответственности следует, что они вынесены в отношении Новгородского филиала Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", а не самого юридического лица - Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком".

Привлечение к административной ответственности филиала нормами КоАП РФ не предусмотрено (ст.ст. 2.1, 2.9 КоАП РФ).

На основании изложенного, Постановление Комитета № 4 от 26.04.2012г. подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление № 4 от 26.04.2012г. Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области в лице Отдела Новгородское лесничество о привлечении Новгородского филиала Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" к административной ответственности по ст. 8.32 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 20 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья

В.П. Духнов