Гражданский кодекс часть 1

Областное автономное учреждение социального обслуживания "Боровичский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области заявлением о признании незаконным и отмене пунктов 1,4,8 предписания от 29.10.2010 № 410/1/236, выданного Учреждению Отделом надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам Главного управления МЧС России по Новгородской области (далее – Отдел).

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям, указанным в отзыве.

Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя обоснованными.

Как следует из материалов дела, уполномоченными должностными лицами по пожарному надзору Боровичского и Любытинского районов на основании распоряжения №410 от 26.09.2012 проведена внеплановая проверка Учреждения с целью контроля исполнения предписания государственного пожарного надзора №189/1/104 от 26.04.2012.

По результатам проверки составлен акт №410 от 29.10.2012 года и выдано предписание об устранении выявленный нарушений требований пожарной безопасности (л.д.31-33,34-35).

Учреждение не согласилось с пунктами 1,4 и 8 предписания и оспорило в этой части в судебном порядке.

В пункте 1 предписания как нарушение требований пожарной безопасности, а именно прилож.1*, п.6 СНиП 2.07..01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»,ст.76 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указано, что объект (Дом интернат) расположен за пределами нормативного радиуса пожарного депо -3км(фактически 5км) и времени прибытия пожарного подразделения к объекту -10 мин.(фактически 12 мин).

Вместе с тем, указанные нормы, на нарушение , которых ссылается пожарный надзор , не устанавливают каких –либо обязанностей для Учреждения.

Согласно приложения 1* СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78) противопожарные расстояния между жилыми, общественными и вспомогательными зданиями промышленных предприятий следует принимать по табл. 1*, а между производственными зданиями промышленных и сельскохозяйственных предприятий - по СНиП II-89-80 и СНиП II-97-76. Пунктом 6* табл1* установлено , что расстояния между жилыми зданиями IV и V степеней огнестойкости в климатических подрайонах IА, IБ, IГ, IД и IIА следует увеличивать на 50%.

Статья 76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"(далее – Закон 123-ФЗ) устанавливает требования пожарной безопасности по размещению подразделений пожарной охраны в поселениях и городских округах, а именно:

1. Дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

2. Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо.

3. Порядок и методика определения мест дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В пункте 4 предписания указано, что в нарушение п.п.2.11, 8.5, 8.16 СНиП 2.04.02- 84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», ст.ст. 62,68 Закона №123-ФЗ , п.4.1,8.4, Свода правил СП 8.13130.2009 не предусмотрено требуемое наружное противопожарное водоснабжение(отсутствует кольцевой противопожарный водопровод с наличием двух пожарных гидрантов, расположенных на нормативном расстоянии от объекта.

Статьей 62 Закона N 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Согласно статье 68 Закона N 123-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 №117 –ФЗ) на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть2).

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (часть 4).

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (часть 5).

Положения статьи 68 Закона N 123-ФЗ согласуются с требованиями пунктов 2.11, 8.5, 8.16 СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" и пункта 4.1 Свода правил (СП 8.13130.2009) "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности"). Из примечаний к пункту 2.11 СНиП 2.04.02-848 следует, что для населенных пунктов с числом жителей до 5 тыс. чел., отдельно стоящих общественных зданий объемом до 1000 м3, расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданий объемом св. 1000 м3 - по согласованию с территориальными органами Государственного пожарного надзора допускается принимать наружное противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов) с учетом требований пп. 9.27 - 9.33.

Ответчик в соответствии с указанными нормативными положениями при наличии тупикового водопровода, двух пожарных водоемов не обосновал необходимость и возможность наличия кольцевого противопожарного водопровода.

Пунктом 8 предписания констатируется необеспеченность в полном объеме пожарной безопасности со ссылкой на часть 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Следовательно, пункт 8 не может рассматриваться как предписывающий устранить конкретное нарушение требований пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Предписание - это мера реагирования на нарушение закона и содержащиеся в предписании требования об устранении выявленных нарушений, о выполнении обязательных правил должны быть четкими, законными и исполнимыми.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, в пунктах оспариваемого предписания отсутствуют указания на конкретные мероприятия, которые Учреждение должно осуществить для его выполнения, что делает невозможным надлежащее исполнение предписания, и, как следствие, может повлечь наступление неблагоприятных последствий для Учреждения в виде нового привлечения к административной ответственности.

Формулировка указанного предписания не позволяет определить, какие конкретные нарушения допущены Учреждением и какие меры необходимо принять Учреждению для устранения нарушений, кроме того делает невозможным как выполнение предписания, так и осуществление ответчиком контроля за его выполнением.

Руководствуясь статьями 167-170, 176,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными пункты 1, 4 и 8 предписания отдела надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам Главного управления МЧС России по Новгородской области №410/1/236 от 29.10.2012 .

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья

Л.А. Куропова