Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Новгородский лесопромышленники» ( далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области ( далее – Управление) от 19.08.2010 года № 3300 и обязать Управление предоставить земельный участок с кадастровым номером 53:23:7103801:0002 площадью 2371 кв. м. в собственность закрытому акционерному обществу «Новгородские лесопромышленники».

Мотивированы заявленные требования несоответствием оспариваемого письма положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества уточнил заявленные требования и просил признать незаконными действия Управления, выразившиеся в направлении письма от 19.08.2010 № 3300 с предложением предоставить дополнительные документы, что рассматривается Обществом как отказ, заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

По мнению Управления, площадь испрашиваемого Обществом в собственность земельного участка превышает площадь расположенных на нем объектов недвижимости, в связи с чем, документы были возвращены Обществу на доработку как несоответствующие требованиям законодательства и Росимущества.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено, что Обществу на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 1442, 9 кв. м, условный кадастровый номер 53:23:7103801:0002:21769, расположенное по адресу: Великий Новгород, ул. Рогатица, д.14а. Право собственности Общества подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от31.07. 2007г. Серии 53-АА № 203271 (л.д.24).

Здание расположено на земельном участке площадью 2371 кв. м с кадастровым номером 53: 23: 7103801:0002, находящимся в собственности Российской Федерации (л.д. 13).

9 июля 2010 года Общество обратилось в Управление с заявлением о передаче указанного земельного участка в собственность Обществу (л.д.11).

Письмом от 19.08.2010г. № 3300 Управление сообщило, о необходимости предоставить документы, обосновывающие целесообразность приватизации рассматриваемого земельного участка в указанных границах и возвратило пакет документов, представленных Обществом для решения вопроса о передаче земельного участка в собственность (л.д.35).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 36 Кодекса исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1).

В соответствии с пунктом 5 той же статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в этой статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 (далее - Перечень документов).

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 данного Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Общество как собственник объекта недвижимости, имеющий исключительное право на выкуп спорного земельного участка, сформированного в установленном порядке под названным объектом с целью его использования, выполнило требования пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и представило в Управление полный пакет документов, предусмотренный Перечнем документов. Управление в нарушение требований пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в установленный названной нормой срок не приняло решения о предоставлении испрашиваемого участка в собственность по заявлению Общества и не направило в его адрес проект договора купли-продажи этого участка.

Довод Управления об отсутствии у него поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом судом не принимается.

Отсутствие у Управления поручения Росимущества по осуществлению полномочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, не может служить препятствием для реализации собственником объекта недвижимости права на выкуп земельного участка, занятого таким объектом.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4.8 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Агентство) от 5 марта 2009г. № 63 Управление по поручению Агентства осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности (л.д.40-53).

Согласно письму Агентства от 17.06.2010 № ПП-10/16812 (л.д. 36-39) предоставление земельных участков в собственность соответствующим юридическим лицам на основании п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «о введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» в соответствии с подпунктом «ж» пункта 4.8 Типового положения осуществляется территориальными управлениями Росимущества исключительно по поручению Росимущества. Для получения поручения Росимущества о предоставлении земельного участка в собственность необходимо представить пакет документов согласно Перечню документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденному приказом Минэкономразвития от 30 октября 2007г. № 370.

Согласно Перечню документов предоставление документов, обосновывающих целесообразность приватизации земельного участка в указанных границах, не требуется.

Довод Управления о несоответствии площади испрашиваемого в собственность земельного участка площади здания, расположенного на этом участке суд признает недоказанным.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Управлением не названы нормативные правовые акты, устанавливающие площадь земельного участка, необходимого для обслуживания здания площадью 1442, 9 кв.м, не доказано, что площадь земельного участка превышает установленные нормы и не соответствует площади здания.

При изложенных обстоятельствах действия Управления не соответствуют действующему законодательству и нарушают права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку для осуществления им права на приватизацию земельного участка возлагает на него обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконными действия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области, выразившиеся в направлении письма от 19.08.2010гю № 3300 с предложением предоставить дополнительные документы как несоответствующие требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

2. Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области принять решение о предоставлении в собственность закрытому акционерному обществу «Новгородские лесопромышленники» земельного участка с кадастровым номером 53:23:71 038 01:0002 площадью 2371 кв. м.

3. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца, начиная с даты вынесения решения.

Судья Н.В.Бочарова