АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

07 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено октября 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Киселевой М.С. ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН 1047240 , ОГРН 1025300785070)

к межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Новгородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

Управление  Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>);

ФГБУ  "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об установлении границ земельных участков

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 29.04.2021 (онлайн);

от МТУ: не явился;

от ФГБУ: не явился;

от третьих лиц: не явились;

установил:

государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях и  Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Новгородской области» об установлении границ земельных участков с кадастровыми номерами: 53:18:0000000:3058, 53:21:0000000:4045, 53:01:0000000:782, 53:05:0131102:15 и предоставлении ГОКУ «Новгородавтодор» права на обращение в Управление Росреестра по Новгородской области с заявлением о внесении изменений в сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: 53:18:0000000:3058, 53:21:0000000:4045, 53:01:0000000:782, 53:05:0131102:15, содержащиеся в ЕГРН, в целях исполнения судебного акта.

Представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились, от ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Новгородской области»,  Управления Росреестра и ФГБУ «ФКП Росреестра» поступили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии ответчиков и третьих лиц.

Представитель истца, участвующий в судебном заседании посредством онлайн-заседания, требования поддержал с учетом уточнения по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 05 октября 2021 года.

Как следует из материалов дела,

автомобильная дорога «Хвойная-Дворищи-Кабожа» с кадастровым номером 53:18:0000000:3092, расположенная в Хвойнинском районе, протяженностью 41 320 м. (том 1,л.25-26),

автомобильная дорога «Шимск-Волот» с кадастровым номером 53:21:0000000:4344, расположенная в  Шимском районе, протяженностью 18 549 м (том 1,л.40),

автомобильная дорога  «Вольная горка-Велегощи-Вольные Кусони» с кадастровым номером 53:01:00000000:818, расположенная в  Батецком районе, протяженностью 15400 м (том 1,л.48),

автомобильная дорога «Полново-Перерва-Подгорная» с кадастровым номером 53:03:00000000:13230, расположенная в Демянском районе, протяженностью 13170 м (том 1,л.62-63)

принадлежат на праве собственности Новгородской области и закреплены на праве оперативного управления за ГОКУ «Новгородавтодор» на основании решения КУГИ Новгородской области от 25.11.1996 № 543.

Согласно уставу ГОКУ «Новгородавтодор» предметом деятельности Учреждения является  осуществление полномочий исполнительных органов  государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществление на них дорожной деятельности.

При формировании земельных участков под автомобильными дорогами установлено, что:

 конструктивные элементы дороги «Хвойная-Дворищи-Кабожа», а именно проезжая часть, насыпь автодороги, откос дороги входят в площадь земельного участка с кадастровым номером 53:18:0000000:3058, площадь наложения составляет 328 кв.м. (том 1,л.35-36, том 2,л.74-75);

конструктивные элементы дороги «Шимск-Волот», а именно насыпь дороги, откос дороги входят в площадь земельного участка с кадастровым номером 53:21:0000000:4045, площадь наложения составляет 173 кв.м. (том 1,л.46-47, том 2,л.76);

конструктивные элементы дороги «Вольная горка-Велегощи-Вольные Кусони», а именно проезжая часть, насыпь дороги, откос дороги входят в площадь земельного участка с кадастровым номером 53:01:0000000:782, площадь наложения составляет 196 кв.м. (том 1,л. 57-59, том 2,л.72-73);

конструктивные элементы дороги Полново-Перерва-Подгорная», а именно  проезжая часть, насыпь дороги, откос дороги входят в площадь земельного участка с кадастровым номером 53:05:0131102:15, площадь наложения составляет 1624 кв.м. (том 1,л.67-68,том 2,л.71).

Согласно выпискам из ЕГРП земельный участок:

с кадастровым номером 53:18:0000000:3058 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, полномочия которой осуществляет МТУ Росимущества, и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Новгородской области» (том 1,л.27-34);

с кадастровым номером 53:21:0000000:4045 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, полномочия которой осуществляет МТУ Росимущества, и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Новгородской области» (том 1,л. 41-45);

с кадастровым номером 53:01:0000000:782 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, полномочия которой осуществляет МТУ Росимущества, и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Новгородской области» (том 1,л. 49-56);

с кадастровым номером 53:05:0131102:15 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, полномочия которой осуществляет МТУ Росимущества (том 1,л. 64-66).

Учитывая необходимость формирования земельных участков под автомобильными дорогами и невозможность самостоятельного внесения изменений в сведения о границах земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как указано в частях 3, 4 и 6 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 №  218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее- Закон № 218-ФЗ) воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

            В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

  При проведении кадастровых работ, необходимых для формирования земельных участков под автомобильными дорогами, ООО «Землеустроительная компания «Континент» выявили, что часть границ земельных участков с кадастровыми номерами 53:18:0000000:3058, 53:21:0000000:4045, 53:01:0000000:782, 53:05:0131102:15 расположены на конструктивных элементах автодороги.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №  257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога это  объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; полоса отвода автомобильной дороги это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Таким образом, земельные участки под полосой отвода являются неотъемлемой частью автомобильной дороги и принадлежат собственнику автомобильной дороги.

Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 утверждены нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса.

Как указано в пункте 4 указанных Норм для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог дополнительно к границам полосы отвода, устанавливаемым по нормам отвода земель согласно приложениям № 1 - 15 к настоящим нормам, с каждой стороны автомобильной дороги предусматриваются земельные участки шириной не менее 3 метров.

Факт наложения земельных участков с кадастровыми номерами 53:18:0000000:3058, 53:21:0000000:4045, 53:01:0000000:782, 53:05:0131102:15 на конструктивные элементы автодорог, входящих в полосу отвода автомобильных дорог, подтверждается материалами дела и доказательств обратного суду не представлено.

Указанная ситуация препятствует формированию земельного участка под сооружением - автомобильной дорогой, имеющей неразрывную связь с землей, и исключает возможность полноценного содержания и эксплуатирования сооружения. 

При исправлении реестровой ошибки суд исходит из того, что права иных лиц не нарушаются.

Согласно выпискам из ЕГРП на рассматриваемые земельные участки имеются   ограничения в использовании, особый режим использования земли – наличие элементов мелиоративной системы «Аргуново», мелиоративной осушительной системы «Вольногорская» и охранной зоны линии электропередачи (том 1,л.27,41, 55).

   В силу статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

   Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

   Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

  Согласно пунктам 2, 4, 10 и 13 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

При совпадении (пересечении) охранной зоны с полосой отвода и (или) охранной зоной железных дорог, полосой отвода и (или) придорожной полосой автомобильных дорог, охранными зонами трубопроводов, линий связи и других объектов проведение работ, связанных с эксплуатацией этих объектов, на совпадающих участках территорий осуществляется заинтересованными лицами по согласованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим порядок установления и использования охранных зон, придорожных зон, полос отвода соответствующих объектов с обязательным заключением соглашения о взаимодействии в случае возникновения аварии.

            Следовательно, совпадение части охранной зоны электросетевого хозяйства с полосой отвода автомобильной дороги в силу приведенных норм возможно. При этом данное совпадение охранной зоны и полосы отвода налагает на собственника автомобильной дороги установленные законодательством обязанности, но не препятствует формированию земельного участка под автомобильной дорогой. Установленное и зарегистрированное ограничение в использовании земельного участка сохраняется при переходе права собственности на земельный участок.

Относительно нахождения на земельных участках мелиоративных осушительных систем «Аргуново», «Вольногорская» суд приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных кадастровых паспортов на сооружения и свидетельств о государственной регистрации мелиоративные осушительные системы  «Аргуново», «Вольногорская» принадлежат на праве собственности Российской Федерации и находятся в оперативном управлении ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Новгородской области» (том 1,л.87-98).

Согласно паспортам на мелиоративные системы система «Вольногорская» расположена на земельном участке с кадастровым номером 53:01:0000000:782, система «Аргуново» - на земельном участке с кадастровым номером 53:18:0000000:3058 (том 1,л.132-134).

Вместе с тем, из технического плана сооружения «Волногорская» от 20.08.2015, изготовленного кадастровым инженером ФИО2, следует, что сооружение расположено на земельных участках с кадастровыми номерами: 53:01:0030901:35, 53:01:0030901:34, 53:01:0030901:36, 53:01:0030601:232 и 53:01:0030601:228 (том 1,л.144-145).

Из технического плана сооружения «Аргуново» от 17.11.2015, подготовленного кадастровым инженером ФИО3, следует, что сооружение расположено в пределах кадастровых кварталов 53:18:0082501 и 53:18:0082701 (том 2,л.118-120).

По утверждению представителя ответчика, в пределах земельных участков, границы которых уточняются истцом, расположены трубопереезды, являющиеся составной частью мелиоративной системы, в подтверждение чего ответчиком представлены акты от 24 и 26 августа 2021 года обследования трубчатых переездов, расположенных на мелиоративном канале мелиоративной осушительной системы «Аргуново» и «Вольногорская (том 1,л.127-128).

Согласно ранее указанным паспортам на мелиоративные системы система «Вольногорская» включает 3 объекта: канал и переезды ТП-150 (ж/бетон), ТП-80, 66% износ; система «Аргуново» включает 5 объектов: 3 отрегулированных водоприемников и 2 переезда ТП-100 (ж/бетон), 81% износ и предназначены для осушения мелиорированных земель (том 1,л.132-134).

Напротив, истцом представлены доказательства нахождения на инвентаризационном учете ГОКУ «Новгородавтодор» в отношении автомобильной дороги «Хвойная-Дворищи-Кабожа» труб железобетонных в количестве 50 штук протяженностью 593,2 п.м., в отношении автомобильной дороги «Вольная горка-Велегощи-Вольные Кусони» - труб железобетонных в количестве 12 штук протяженностью 166 п.м. (том 2,л.6-7).

Кроме того, истцом представлены акты обследования от 01.10.2021 водопропускной трубы на автомобильных дорогах «Хвойная-Дворищи-Кабожа» км 20+190 и «Вольная горка-Велегощи-Вольные Кусони» км 0+750, согласно которым установлено, что водопропускные трубы, находящиеся в конструктиве дороги, являются технологической частью автомобильных дорог и предназначены для оттока и предотвращения скопления природных осадков в связи с перепадом уровня местности, не имеющие видимых конструктивных связей с иными сооружениями (том 2,л.143-148,153-157).

Данное обстоятельство подтверждается и заключениями кадастрового инженера ООО «Землеустроительная компания «Континент» ФИО4 от 20.07.2021, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 53:18:0000000:3058, 53:21:0000000:4045, 53:01:0000000:782, согласно которым в пределах наложения границ земельных участков на автомобильные дороги видимых элементов или конструктивных частей, которые можно отнести к сооружениям ирригационных и мелиоративных систем, при осмотре не обнаружено (том 1,л.35-36, 46, 57-58, том 2,л.36-37,39).

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ "О мелиорации земель" (далее- Закон о мелиорации) под мелиоративными системами понимается комплекс взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В материалах дела отсутствуют доказательства, бесспорно указывающие на нахождение в границах пересечения автомобильных дорог взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, являющихся мелиоративной системой.

Как следует из материалов дела, автомобильные дороги поступили в собственность Новгородской области в 1992 года, в то время как спорные земельные участки под мелиоративными системами формировались в 2015-2016 годах и кадастровый инженер при изготовлении межевого плана не мог не видеть, что на формируемом земельном участке находится автомобильная дорога, порядок образования земельного участка под которой установлен Законом № 257, принятым в 2007 году.

Так, при формировании земельного участка 27.11.2015 под мелиоративным сооружением «Вольногорская» кадастровым инженером ФИО5 о наличии автомобильной дороги в заключении не указано, и, как следствие, вопрос о наличии полосы отводы не рассматривался (том 2,л.112-117).

 Более того, удовлетворение требований истца не нарушит прав ответчиков, поскольку в силу статьи 25 Закона № 257-ФЗ  в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков.

            Уменьшении федерального имущества при исправлении реестровой ошибки не происходит, поскольку при образовании земельных участков с кадастровыми номерами 53:18:0000000:3058, 53:21:0000000:4045, 53:01:0000000:782, 53:05:0131102:15 нормы отвода земель для размещения полос отвода уже существующих автомобильных дорог, регламентированные комплексом нормативно-правовых актов об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, не были учтены.

Согласно части 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При изложенных обстоятельствах, исправление реестровой ошибки, произошедшей при формировании земельных участков с кадастровыми номерами 53:18:0000000:3058, 53:21:0000000:4045, 53:01:0000000:782, 53:05:0131102:15, возможно путем исключения территории, занимаемой полосой отвода  автомобильных дорог из границ указанных земельных участков посредством установления новых координат характерных точек границ земельных участков.

В силу статьи 14 Закона № 218-ФЗ настоящее решение суда является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Требование истца о предоставлении ГОКУ «Новгородавтодор» права на обращение в Управление Росреестра по Новгородской области с заявлением о внесении изменений в сведения о земельных участках суд полагает не подлежащим удовлетворению, поскольку в силу Закона № 218-ФЗ основанием для внесения соответствующих записей в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество в отношении спорных земельных участков является решение суда.

Вопрос о распределении судебных расходов по делу не рассматривается судом, поскольку стороны по настоящему делу освобождены от уплаты госпошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Требование ГОКУ «Новгородавтодор» удовлетворить частично.

2.Признать реестровую ошибку в координатах характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 53:18:0000000:3058, 53:21:0000000:4045, 53:01:0000000:782, 53:05:0131102:15.

3.Исправить реестровую ошибку путем установления координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 53:18:0000000:3058, указанных в заключение кадастрового инженера ООО «Землеустроительная компания «Континент» ФИО4от 08.09.2021 г. № ВНМ/7 – 3058 – 1:

метод определения координат —  Метод спутниковых геодезических измерений (определений), с уточненной общей площадью земельного участка 35 965 кв. м.

4.Исправить реестровую ошибку путем установления координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 53:21:0000000:4045, указанных в заключение кадастрового инженера ООО «Землеустроительная компания «Континент» ФИО4от 08.09.2021 г. № ВНМ/7 – 4045 – 1:

метод определения координат —  Метод спутниковых геодезических измерений (определений), с уточненной общей площадью земельного участка 28 863 кв. м.

5.Исправить реестровую ошибку путем установления координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 53:01:0000000:782, указанных в заключение кадастрового инженера ООО «Землеустроительная компания «Континент» ФИО4 от 08.09.2021 г. № ВНМ/7 – 782 - 1:

метод определения координат —  Метод спутниковых геодезических измерений (определений), с уточненной общей площадью земельного участка 39 711 кв. м.

6.Исправить реестровую ошибку путем установления координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 53:05:0131102:15, указанных в заключение кадастрового инженера ООО «Землеустроительная компания «Континент» ФИО4 от 08.09.2021 г. № ВНМ/7 – 15 - 1:

метод определения координат —  Метод спутниковых геодезических измерений (определений), с уточненной общей площадью земельного участка 1857 кв. м.

В остальной части требований отказать.

7. Настоящее решение является основанием для исправления реестровых ошибок в едином государственном реестре недвижимости Управлением Росреестра по Новгородской области в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 53:18:0000000:3058, 53:21:0000000:4045, 53:01:0000000:782, 53:05:0131102:15.

8. Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

9. Направить настоящее решение в Управление Росреестра по Новгородской области в течение трех дней со дня вступления в законную силу.