АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

31 июля 2015 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи  Лариной И.Г. ,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Управления Государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 1101095 , ОГРН 5300901116 )

к индивидуальному предпринимателю Биркину Александру Владимировичу (ИНН 501087092 , ОГРН 533232100027 )

о привлечении к административной ответственности

установил:

            Управление Государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1  (далее – предприниматель)  о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на протокол об административном правонарушении  от 27.05.2015 года №001115, материалы внеплановой документарной проверки.

Определение суда о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 04.06.2015 года, размещенное на официальном сайте Арбитражного суда Новгородской области 05.06.2015 года, получено заявителем 10.06.2015года, предпринимателем  -  06.06.2015 года.

В установленные судом сроки, а именно: до 25.06.2015 года и 16.07.2015 года, от лица, привлекаемого к ответственности, поступил отзыв на заявление, в котором он сообщает об устранении выявленных нарушений с приложением подтверждающих документов, в связи с этим просит не привлекать его к ответственности.   

  В силу части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

При рассмотрении дела установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта выдала предпринимателю бессрочную лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Управлением  25.05.2015 года на основании распоряжения заместителя  руководителя от 20.04.2014 года АТД №318, произведена внеплановая документарная проверка предпринимателя по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере транспорта.

По результатам проверки составлен акт от 25.05.2015 года, в котором отражены следующие нарушения лицензионных требований:

1) нарушены требования по обеспечению водителей необходимой информацией путем проведения инструктажей; не проводится специальный инструктаж с водителями при необходимости срочного доведения до них изменений нормативно-правовых и нормативно-технических актов, технических регламентов, ПДД и т.д.; выявлены факты допуска водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей;

2) выявлены нарушения в порядке проведения  и учета инструктажей водителей, отсутствуют инструкции, другие материалы по которым проводятся инструктажи водителей, не организован контроль и учет проводимых инструктажей, журнал регистрации специального инструктажа отсутствует;

3) нарушены требования к расписанию движения автобусов по регулярным маршрутам, у  водителя на момент осуществления перевозки отсутствует расписание движения по маршруту №228 «Сольцы-Шимск-Великий Новгород»;

4) у водителя на момент осуществления перевозки маршруту №228 «Сольцы-Шимск-Великий Новгород» отсутствует схема маршрута с указанием опасных участков.   

По указанным фактам, уполномоченным должностным лицом управления в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 27.05.2015 года №001115 о правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

   В соответствии со статьей 202 АПК РФ и частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ,  рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии). Объективная сторона состоит в осуществлении такой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"   (статья 1).

Согласно части 2 статьи 2 указанного Федерального закона (далее – Закон №99-ФЗ) соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

 Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) содержится в Положении, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280.

Пунктом 4 Положения о лицензировании определены лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

Подпунктами «з», «и» пункта 4  Положения о лицензировании к лицензионным требованиям отнесено соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе, Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112.

     В силу части 1  статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"  юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Проведение инструктажей водителей, наличие и обязательное соблюдение расписания при осуществлении регулярных перевозок, необходимость получения водителем схемы маршрута предусмотрены Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112, приказами  Минтранса РФ от 15.01.2014 года №7, от 14.08.2003 №178.

Несоблюдение предпринимателем требований указанных нормативных документов подтверждено актом проверки, протоколом об административном правонарушении, другими материалами дела и предпринимателем не оспаривается.

Таким образом, предпринимателем  допущено нарушение лицензионных требований, образующее объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в совершении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Свою вину предприниматель при составлении протокола признал.

Следовательно, вывод управления о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, обоснован.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности в ходе административного производства не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности (три месяца), установленный статьей 4.5 КоАП  РФ,  на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) суд не усматривает.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В связи с этим, устранение  предпринимателем выявленных нарушений не является основанием для освобождения от административной ответственности.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным Кодексом не установлено иное.

Поскольку статьей 14.1 КоАП РФ иное не установлено, то предприниматель несет ответственность как должностное лицо.

В данном случае санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для предпринимателя в виде предупреждения  или административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей

Исходя из части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая устранение предпринимателем выявленных нарушений на момент рассмотрения дела, характер совершенного правонарушения, привлечение к ответственности впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде предупреждения.

          Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Управление Государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

            Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1  (ИНН <***>, ОГРН <***>,  место жительства: 173025, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в  Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение 10 дней со дня его принятия.