Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области (ИНН 1101592; 5321101592 ОГРН 5300904890; 1055300904890 )

о признании незаконным и отмене постановления № 79-п от 02.07.2014

при участии

от истца (заявителя): ФИО1 представитель по доверенности №14-10/14 от 14.10.2014

от ответчика: не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Агрофирма "ГОСУДАРЬ" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области(далее –Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 79-п от 02.07.2014, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000,00 руб.

В судебном заседании заявитель поддержал требования, не оспаривая факта снятия плодородного слоя почвы с целью добычи полезных ископаемых (песка) на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 53:02:0061102:13, принадлежащем ему на праве собственности, полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку порядок получения разрешения на проведение работ, связанных со снятием плодородного слоя почвы в Новгородской области не установлен. Уведомление о начале пользования недрами направлено в экономический комитет Новгородской области 05.12.2012 года. Срок добычи полезного ископаемого не истек, разработка месторождения не завершена, поэтому обязанности по рекультивации земель на данный момент у Общества не возникло. Общество также не согласно с отбором проб, а именно документы об отборе проб не содержат информации с помощью какого прибора взвешивалась проба, каким способом отбиралась проба и с какой глубины взята проба.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил. В представленном отзыве и судебном заседании 22.10.2014 года с требованиями заявителя не согласился(л.д.35-43).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 53:02:0061102:13 принадлежит ООО «Агрофирма «Государь» на праве собственности. Указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения (л.д.49). На указанном земельном участке Общество осуществляет добычу полезных ископаемых песка, в связи с чем Обществом снят плодородный слой почвы.

В ходе проверки, проведенной Новгородской межрайонной прокуратурой совместно с Управлением Россельхознадзора по Новгородской области, Департаментом экономического развития и торговли установлено снижение плодородия почвы по содержанию подвижного фосфора, обменного калия и снижение содержания органического вещества на земельном участке сельскохозяйственного назначения общей площадью 91531 га кадастровый номер 53:02:0061102:13.

По результатам проверки Новгородским межрайонным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ (л.д.19).

Постановлением начальника отдела Государственного земельного надзора Управления от 02.07.2014 года №79-П Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 40000 рублей.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия в том числе сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 предусмотрено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Обществом не оспаривается факт снятия плодородного слоя почвы на указанном участке с целью добычи полезного ископаемого песка, отсутствия разрешения на снятие и перемещение плодородного слоя почвы и отсутствия проекта рекультивации, на основании которого выдается разрешение.

Общество ссылается на постановление Администрации Новгородской области от 18.07.2011 №319, которым утверждено Положение
о порядке добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории области и в соответствии с которым собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в границах своих участков осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, установленном настоящим Положением.

Суд полагает неприменимым в данном случае указанного Положения. Положение разработано в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" и устанавливает порядок добычи полезных ископаемых, но не порядок снятия и перемещения плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения.

Уведомление о начале работ по добыче полезных ископаемых не заменяет разрешения на снятие и перемещение плодородного слоя почвы.

Снятие и перемещение плодородного слоя почвы не допускается без проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Судом отклоняются доводы Общества о том, что рекультивация земельного участка должны производится после завершения добычи полезных ископаемых.

Пунктом 4 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы установлено, что рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Таким образом, уже на этапе планирования, формирования откосов, снятия плодородного слоя почвы, то есть до добычи полезных ископаемых должны быть проведены мероприятия, препятствующие ухудшению плодородия земли. С этой целью и разрабатывается проекты рекультивации.

В ходе проверки были отобраны образцы почвы, что подтверждается актами отбора почвенных проб (л.д.51-56). Нарушений при отборе проб не установлено. Отбор проб произведен в присутствии представителя Общества.

Согласно заключения ФГБУ «Ленинградская МВЛ» исследование проб на плодородие показало ухудшение плодородия почв по содержанию обменного калия, подвижного фосфора и снижение содержания органического вещества(л.д.57).

Таким образом, Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, нормы законодательства об административных правонарушениях предполагают наличие вины юридического лица для привлечения его к административной ответственности за нарушение требований к охране земель, выразившихся в непринятии необходимых, разумных и достаточных мер для выполнения обязанностей по охране земель.

При указанных обстоятельствах факт невыполнения Обществом требований земельного законодательства по охране спорного земельного участка, что является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ следует признать установленным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176,207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Агрофирма "ГОСУДАРЬ" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области № 79-п от 02.07.2014, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000,00 руб. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья

Л.А. Куропова