Гражданский кодекс часть 1

ОСАО «Ингосстрах» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – управление) от 21.05.2012 года исх. № 1643/03 и об отмене протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 05.05.2012 года № 0350100007312000029-2.

От требования в части отмены протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 05.05.2012 года № 0350100007312000029-2 заявитель в судебном заседании отказался в связи с тем, что обратился в суд с заявлением о признании недействительным итогов конкурса.

Свои требования к управлению заявитель поддержал, обосновывая это тем, что управление неправомерно признало жалобу ОСАО «Ингосстрах» необоснованной. Управлением не учтено, что СОАО «ВСК» необоснованно было допущено к участию в конкурсе, поскольку подало свою заявку ранее установленного в конкурсной документации срока, что прямо противоречит положениям статей 12 и 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

По мнению заявителя, время подачи заявок в письменном виде и в форме электронного документа должно быть единым.

Кроме того, СОАО «ВСК» подало электронную заявку с последующим её изменением путем добавления документов на бумажном носителе, что противоречит части 2 статьи 25 Закона о размещении заказов, поскольку измененная заявка будет иметь вид смешанного документа, при этом в изначально поданных документах надлежаще заверенная выписка из ЕГРЮЛ отсутствовала.

Действия заказчика нарушают также и положения антимонопольного законодательства, так как приводят к ограничению конкуренции и созданию для одного участника конкурса преимущественных условий участия, в связи с чем, заявителем подана отдельная жалоба в управление.

Управление заявленные требования не признало, указав, что установленный Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее - УМВД) порядок приема и регистрации заявок на участие в рассматриваемом конкурсе не противоречит законодательству о размещении заказов и связан с объективными технологическими особенностями приема и регистрации заявок, подаваемых в форме электронного документа и заявок, подаваемых на бумажном носителе.

Возможность подачи заявок в электронном виде была обеспечена в равной степени всем участникам, кроме того все участники могли обратиться за разъяснением положений конкурсной документации, поэтому все риски, связанные с подачей заявок, лежали на участниках размещения заказа.

В обоснование своей позиции управление сослалось на письмо Федеральной антимонопольной службы от 03.07.2012 года исх. №ГЗПУ/00020.

Управление также указало, что Закон о размещении заказов не устанавливает ограничений по форме внесения изменений в заявку на участие в конкурсе.

УМВД РФ по Новгородской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, считает требования заявителя необоснованными, противоречащими пункту 9 части 4 статьи 22, части 9 статьи 25 Закона о размещении заказов, части 3 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2011 года №107-ФЗ «Об исчислении времени».

СОАО "ВСК" считает заявленные требования необоснованными, так как в конкурсной документации не было установлено время подачи заявок, определена лишь конкретная дата начала их подачи, поэтому СОАО "ВСК", подавая заявку в 00 часов 27.03.2012 года, действовало правомерно.

Изменения в конкурсную документацию в виде дополнения документами были внесены СОАО "ВСК" в установленный срок (до вскрытия конвертов) в соответствии с частью 9 статьи 25 Закона о размещении заказов.

ООО «Страховая Компания «Согласие» поддержало доводы заявителя, указав, что при проведении конкурса нарушены права участников, подавших заявки на бумажном носителе, поскольку такие заявки могут быть поданы только в рабочее время УМВД. Обратиться за разъяснением конкурсной документации не представилось возможным, ввиду её позднего опубликования.

Рассмотрение дела прерывалось в соответствии со статьей 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлено, что 14.05.2012 года в управление поступила жалоба участника размещения заказа – ОСАО «Ингосстрах» на действия государственного заказчика – УМВД России по Новгородской области – при размещении им государственного заказа путем проведения открытого конкурса на оказание услуг по заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Из жалобы следовало, что, в нарушение статьи 25 Закона о размещении заказов, конкурсной комиссией УМВД была допущена к участию в конкурсе заявка СОАО "ВСК" в форме электронного документа, которая поступила на сервер УМВД в 00 часов 00 минут 13 секунд 27.03.2012 года, то есть за пределами срока подачи заявок (с 8 часов 30 минут 27.03.2012 года). К заявке изначально была приложена не надлежаще оформленная выписка из ЕГРЮЛ (сканированная копия нотариально заверенной выписки), в последующем представлена нотариально заверенная выписка из ЕГРЮЛ, но не в форме электронного документа, а на бумажном носителе. Кроме того, податель жалобы указал, что комиссией необоснованно допущена к участию в конкурсе заявка ООО «Страховая Компания «Согласие», которая, в нарушение части 6 статьи 25 Закона о размещении заказов, содержала в себе одновременно несколько заявок на участие в одном и том же конкурсе.

Доводы, содержащиеся в жалобе, проверены управлением.

21 мая 2012 года комиссией управления по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги вынесено решение, которым жалоба общества признана не обоснованной.

Не согласившись с решением, ОСАО «Ингосстрах» обжаловало его в суд в порядке статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд полагает, что оспариваемое решение не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Оспариваемое решение принято управлением в пределах полномочий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы", частью 4 статьи 57 Закона о размещении заказов.

Пунктом 9 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов установлено, что конкурсная документация должна содержать порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса.

О проведении конкурса государственным заказчиком было объявлено 26.03.2012 года.

В разделе 9 опубликованной конкурсной документации было указано, что заявки на участие в конкурсе регистрируются по адресу УМВД по рабочим дням с 8 часов 30 минут до 18 часов, перерыв на обед с 12 часов 30 минут до 14 часов. Указан также адрес электронной почты для регистрации заявок в форме электронного документа. Указана дата срока подачи заявок – 27.03.2012 года, дата и время окончания срока подачи заявок – 26.04.2012 года 10 часов.

Указанные положения соответствуют требованиям статьи 22 Закона о размещении заказов, и из них не следует, что время подачи заявок 27.03.2012 года начинается с 8 часов 30 минут.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени" установлено, что время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа, при этом закон не устанавливает требования о том, что в конкурсной документации должно быть установлено одно и то же время для подачи заявок на бумажном носителе и в форме электронного документа. Следовательно, любой участник размещения заказа вправе был подать заявку в форме электронного документа с 00 часов 27.03.2012 года.

Наличие такой возможности у всех участников конкурса ими не оспаривается.

Доводы заявителя и ООО «Страховая Компания «Согласие» о неопределенности формулировок конкурсной документации не обоснованы, так как в конкурсной документации конкретно указано время начала регистрации заявок в письменной форме и дата (без указания времени) начала подачи заявок.

Частью 9 статьи 25 Закона о размещении заказов предусмотрено, что участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Ограничений по форме внесения изменений в заявку данная норма не содержит.

В связи с этим управлением сделан обоснованный вывод о том, что СОАО "ВСК" вправе было подать изменения к заявке, поданной в форме электронного документа, на бумажном носителе. Выписка из ЕГРЮЛ на бумажном носителе оформлена надлежащим образом и представлена СОАО "ВСК" до вскрытия конвертов с заявками, поэтому у комиссии не было оснований, предусмотренных статьей 12 Закона о размещении заказов, для того, чтобы не допустить этого участника к конкурсу.

Содержащиеся в решении выводы управления о том, что ООО «Страховая Компания «Согласие» правомерно допущено к участию в конкурсе, соответствуют части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов и заявителем в данном деле не оспариваются.

Доводы заявителя о нарушении при проведении конкурса Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не относятся к предмету настоящего спора, поскольку жалоба ОСАО «Ингосстрах» на нарушение антимонопольного законодательства рассматривается управлением в отдельном производстве.

Производство по делу в части требования об отмене протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 05.05.2012 года № 0350100007312000029-2 подлежит прекращению в соответствии с п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ в связи с отказом заявителя.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.150, ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ОСАО «Ингоссстрах» в лице филиала в г. Великий Новгород о признании незаконным решения от 21.05.2012 года исх. №1643/03 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области, отказать, в связи с не установлением нарушений статей 12, 25, Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Производство по делу в части отмены протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 05.05.2012 года № 0350100007312000029-2 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.Г. Ларина