Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Ритуальные услуги» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Боровичского муниципального района (далее – Администрация) о признании незаконным решения Администрации, выраженного в ответе на обращение от 28.05.2021 № М20-1855-И, об отказе в согласовании и выдаче Обществу разрешения на установку информационного знака (указателя) на земельном участке с кадастровым номером 53:22:0020914:23 площадью 3 кв.м., расположенном по ул. Московской в г. Боровичи Новгородской области, с разрешенным видом использования – для размещения указателя с наименованием предприятия.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал, что отказ Администрации нарушает право Общества на информирование потенциальных потребителей услуг Общества о месте нахождения Общества, которое не просматривается с улицы, расположено внутри дворовой территории; земельный участок, на котором Общество намерено разместить информационный знак, имеет соответствующий разрешенный вид использования, Общество на законных основаниях согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» должно получить муниципальную услугу своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку информационного знака, в чем Администрацией необоснованно отказано. Дополнительно представитель Общества просил суд принять во внимание, что Общество представило Администрации 6 эскизов информационного знака, чтобы Администрация могла утвердить любой из них на свое усмотрение и выдать соответствующее разрешение на его установку (л.д. 36-39).

Представитель Администрации в судебном заседании требования Общества оспорила по мотивам, приведенным в письменных возражениях от 28.09.2021 № 609-ю (л.д. 27), пояснив, что Администрацией принято постановление от 18.02.2021 № 357 «Об утверждении Порядка размещения, согласования и эксплуатации средств наружной информации на территории города Боровичи, не содержащих сведений рекламного характера», согласно пункту 4.11 которого (л.д. 43) при проектировании размещения средств наружной информации должны учитываться требования раздела 20 Правил благоустройства территории города Боровичи, последние не предусматривают возможности размещения в испрашиваемом месте информационного знака, в настоящее время на территории города Боровичи названным нормативным документом предусмотрена возможность устанавливать информационные знаки определенных видов на определенных объектах недвижимости, на земельных участках Правилами благоустройства территории города Боровичи такая возможность не предусмотрена, в связи с чем, отказом Администрации права Общества не нарушены, так как законодательно Обществу как хозяйствующему субъекту такие права на размещение в испрашиваемом месте испрашиваемого информационного знака не гарантированы.

Рассмотрение дела прерывалось в порядке статьи 163 АПК РФ; от Общества после перерыва поступили письменные дополнения от 29.11.2021.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

28.02.2020 Общество обратилось в МКЦ «Центр по работе с населением» (далее-Учреждение) с заявлением о выдаче разрешения на установку информационного знака (указателя) на земельном участке с кадастровым номером 53:22:0020914:23 площадью 3 кв.м, с приложением шести вариантов информационных знаков.

Письмом от 20.03.2020 № 662 Учреждение отказало в согласовании установки информационного знака по причине несоответствия предложенных вариантов требованиям пункту 4.3 и Приложению А ГОСТ Р 52044-2003.

Общество оспорило отказ Учреждения, выраженный в письме от 20.03.2020 № 662, в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 10.07.2020 по делу № А44-1868/2020 требования Общества удовлетворены; суд признал незаконным решение Учреждения, выраженное в письме от 20.03.2020 № 662, обязал Учреждение отозвать письмо от 20.03.2020 № 662, мотивировав свое решение тем, что решение вопросов установки средств наружной информации относится к полномочиям Администрации Боровичского муниципального района. Решение суда от 10.07.2020 вступило в законную силу.

По итогам рассмотрения заявления Администрация направила в адрес Общества письменный ответ на обращение от 11.09.2020 исх. № 4408/01-16, в котором сообщила, что решение вопроса о выдаче разрешения Обществу на установку информационного знака (указателя) на земельном участке с кадастровым № 53:22:0020914:23 не относится к полномочиям комиссии по безопасности дорожного движения Боровичского муниципального района, так как спорный земельный участок не входит в состав улично-дорожной сети, кроме того, данный знак информирования не относится к эксплуатации автомобильных дорог и безопасности дорожного движения.

Общество, расценив указанный ответ как отказ в выдаче разрешения на установку информационного знака (указателя) на спорном земельном участке, не согласилось с его законностью, полагая, что указанный отказ не мотивирован и не соответствует действующему законодательству, а также нарушает его права и законные интересы в области предпринимательской деятельности, обратилось за судебной защитой.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 01.04.2021 по делу № А44-6668/2020 требования Общества удовлетворены; суд признал незаконным отказ Администрации в согласовании и выдаче Обществу разрешения на установку информационного знака (указателя) на земельном участке с кадастровым № 53:22:0020914:23, выраженный в письме от 11.09.2020 № 4408/01-16; обязал Администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения в соответствии с действующим законодательством заявления Общества от 30.06.2020 о выдаче разрешения на установку информационного знака (указателя).

По указанию суда Администрация повторно рассмотрела заявление Общества от 30.06.2020 (л.д. 7), по итогам рассмотрения заявления Администрацией было принято решение, выраженное в «ответе на обращение от 28.05.2021 № М20-1855-И», об отказе в согласовании и выдаче Обществу разрешения на установку информационного знака (знака информирования об объектах притяжения) на земельном участке с кадастровым номером 53:22:0020914:23 (л.д. 6).

Общество не согласилось с отказом Администрации, выраженном в письме от 26.03.2020 № 448-а, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Общества не подлежащими удовлетворению судом в силу следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закона № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Под подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией понимается государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В силу статьи 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Как установлено судом ранее в период обращения Общества за разрешением на установку информационной конструкции и на момент принятия оспоренных затем Обществом отказов на территории г.Боровичи отсутствовал административный регламент предоставления рассматриваемой муниципальной услуги по выдаче согласований (разрешений) на установку информационных знаков (указателей).

Вместе с тем, 18.02.2021 Администрацией было принято постановление от 18.02.2021 № 357, которым утвержден Порядок размещения, согласования и эксплуатации средств наружной информации на территории города Боровичи, не содержащих сведений рекламного характера (далее-Порядок № 357) (л.д. 40).

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3 названного Порядка № 357 данный Порядок разработан с целью упорядочения и осуществления контроля за размещением, согласованием и эксплуатацией средств наружной информации на территории города Боровичи, регламентирует процедуру оформления паспортов информационных вывесок, носит обязательный характер для всех юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность на территории города Боровичи, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности; деятельность по согласованию и контролю за размещением на территории города Боровичи средств наружной информации осуществляет Администрация Боровичского муниципального района.

Порядком № 357 предусмотрено, что Администрация в лице своих отделов осуществляет согласование размещения информационных конструкций с учетом особенностей, прописанных в пункте 1.4.2 Порядка № 357, согласование паспортов средств наружной информации на каждое такое средство (пункты 1.5, 3.1);

В разделе 2 Порядка № 357 определено, что средство наружной информации в свете данного Порядка представляет собой информационное средство, не содержащее информацию рекламного характера, целью которого является информирование населения о профиле предприятия, организации или об индивидуальном предпринимателе, о фирменном наименовании (при его наличии), месте нахождения (юридическом адресе), а также режиме работы; оно не должно содержать рекламную информацию, не призвано формировать или поддерживать интерес к изготовителю (исполнителю, продавцу), товарам, идеям и услугам и способствовать реализации товаров и услуг.

Согласно разделу 2 Порядка № 357 средства наружной информации может располагаться на фасаде здания, строения, сооружения над входом или в пределах границ помещения, занимаемого предприятием, организацией или индивидуальным предпринимателем; паспорт средства наружной информации представляет собой документ, подтверждающий право размещения средства наружной информации.

Таким образом, в отсутствие паспорта средства наружной информации хозяйствующий субъект не имеет законного права на размещение средства наружной информации в г. Боровичи.

В том же разделе 2 Порядка № 357 определено понятие информационной конструкции – это техническое средство стабильного территориального размещения информации, монтируемое и располагаемое на внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений и предназначенное для размещения средства наружной информации; а также понятие стелы – это отдельно стоящая объемно-пространственная, в индивидуальном исполнении информационная конструкция малого (высотой не более 6,0 м) или крупного (более 6,0 м) формата, состоящая из фундамента, каркаса, обшитого материалом нейтральных цветов (серый, бежевый, графит, черный, коричневый и т.п.), содержащего информацию о наименовании автозаправочной станции, видах оказываемых услуг, экологическом классе и стоимости реализуемого моторного топлива.

В пункте 3.4 Порядка № 357 определены основания принятия Администрацией решения об отказе в согласовании паспорта средства наружной информации:

нарушения требований пункта 1.4 раздела 1, раздела 4 настоящего Порядка;

нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города: несоответствие размещаемых информационных конструкций архитектурным, градостроительным, художественным особенностям зданий строений, сооружений и других объектов городской застройки по масштабу, размерам, цвету, форме, конструкции, стилю, месту расположения; нарушение вследствие размещения информационных конструкций целостности восприятия панорамы местности, архитектурно-художественного облика территории (части территории) городской застройки с расположенными на ней объектами застройки, архитектурными стилевыми ансамблями, элементами ландшафта, озеленения и благоустройства;

нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

непредставление заявителем документов, указанных в пункте 3.2 настоящего Порядка;

отрицательное заключение Инспекции;

содержание заявления не содержит информацию, указанную в приложении № 2 к настоящему Порядку.

нарушение Правил благоустройства.

Императивной нормой пункта 4.11 Порядка № 357 предусмотрено, что при проектировании размещения средств наружной информации должны учитываться требования раздела 20 Правил благоустройства «Размещение информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок».

Правила благоустройства территории города Боровичи утверждены решением Совета депутатов города Боровичи от 27.11.2018 № 201 (действующая редакция от 25.06.2019 № 234) (далее – Правила благоустройства), размещены на сайте городского поселения города Боровичи gorod.boradmin.ru (л.д. 51).

Раздел 20 «Размещение информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок» Порядка № 357 регулирует вопросы размещения информации на территории муниципального образования, в том числе и требования к установке средств наружной информации.

Таким образом, вопросы согласования установки средств наружной информации, выдачи паспортов на средства наружной информации, дающих право на размещение средств наружной информации в г. Боровичи относятся к полномочиям Администрации Боровичского муниципального района и регламентированы как Порядком № 357, так и Правилами благоустройства, которыми в пункте 20.13 определен закрытый перечень видов средств размещения наружной информации, в том числе вывесок:

1) настенная конструкция;

2) декоративное панно;

3) консольная конструкция;

4) крышная конструкция;

5) витринная конструкция;

6) учрежденческая доска;

7) режимная табличка;

8) модульная конструкция;

9) информационное табло (стела) для АЗС;

10) выносные щитовые конструкции (штендеры).

Раскрытие понятий предусмотренных пунктом 20.13 Правил благоустройства приведено в названных Правилах:

«20.15.1. Настенная конструкция - информационная конструкция, размещаемая на наружной поверхности стен, фризах, козырьках, фронтонах зданий, нестационарных торговых объектов над входом или окнами (витринами), между окнами на расстоянии не более 0,2 м от поверхности стены, в виде фоновой или бесфоновой конструкции, светового короба, состоящая из каркаса, информационного поля, содержащего текстовую информацию, декоративные элементы, знаки, и элементов крепления либо изображения, непосредственно нанесенного на поверхность стены.

20.15.2. Декоративное панно - информационная конструкция, размещаемая только на фасадах отдельно стоящих объектов торгово-офисного, культурно-развлекательного, производственного, складского и спортивного назначения общей площадью более 1500 кв. м.

20.15.3. Консольная конструкция - двухсторонняя информационная конструкция, которая крепится перпендикулярно поверхности фасада здания, нестационарного торгового объекта локализовано на угловых участках, по композиционным осям наружной поверхности стены в виде малых конструкций.

20.15.4. Крышная конструкция - объемная информационная конструкция в виде световых букв и символов (логотипов, цифр, знаков, художественных элементов) с внутренней подсветкой, размещаемая организацией, которая занимает 100 % общей площади данного здания, полностью выше верхней отметки плоской крыши (парапета) или выше верхней отметки (конька) скатной крыши здания, нестационарного торгового объекта.

20.15.5. Витринная конструкция - информационная конструкция в виде фоновой конструкции или светового короба, размещаемая на здании, нестационарном торговом объекте с внутренней стороны остекления витрины, оконного проема, состоящая из каркаса, информационного поля с декоративно-оформленными краями, подвесных элементов, занимающая не более 1/4 от площади оконного проема (половины размера остекления витрины по высоте и половины размера остекления витрины по длине).

20.15.6. Учрежденческая доска, режимная табличка - информационные конструкции, предназначенные для доведения до сведения потребителей информации, указание которой является обязательной в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О защите прав потребителей", о фирменном наименовании (наименовании) организации независимо от ее организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя, месте их нахождения (адресе) и режиме работы, размещаемые на здании, нестационарном торговом объекте или ограждении, справа и (или) слева от основного входа либо непосредственно на остеклении входных групп (режимная табличка).

20.15.7. Модульная конструкция - это разновидность вывески, используемая в случае размещения в одном здании нескольких организаций независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, в виде модулей, объединенных в единый блок, размещаемая на здании, ограждении такого здания.

20.15.8. Стела - отдельно стоящая объемно-пространственная, в индивидуальном исполнении информационная конструкция малого (высотой не более 6,0 м) или крупного (более 6,0 м) формата, состоящая из фундамента, каркаса, обшитого материалом нейтральных цветов (серый, бежевый, графит, черный, коричневый и т.п.), содержащего информацию о наименовании автозаправочной станции, видах оказываемых услуг, экологическом классе и стоимости реализуемого моторного топлива.

20.15.9. Выносные щитовые конструкции (штендеры) - временные объекты наружной рекламы, устанавливаемые в городе предприятиями в часы их работы с обязательной уборкой в ночное время. Штендеры должны быть двусторонними, не должны иметь собственного подсвета, площадь одной стороны не должна превышать 1,5 м². Штендеры устанавливаются в пешеходных зонах и на тротуарах в пределах 5 м от входа в предприятие».

Как следует из приведенных положений нормативных актов города Боровичи Порядка № 357 и Правил благоустройства, регулирующих порядок размещения средств наружной информации в городе Боровичи и требования к их установке, не предусматривает размещение наружной информации в виде информационного знака на земельном участке в отдалении от места нахождения здания хозяйствующего субъекта, кроме как при размещении стелы для автозаправочной станции и при установке выносных щитовых конструкций (штендеров).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 30.06.2020 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на установку информационного знака (указателя) с наименованием предприятия на земельном участке с кадастровым номером 53:22:0020914:23 площадью 3 кв.м., расположенном по ул. Московской г. Боровичи, приложив к заявлению для усмотрения Администрации шесть вариантов эскизов информационного знака (указателя), сославшись на ГОСТ Р 52044-2003 на знаки информирования на объектах притяжения, которым допускается размещение логотипов и торговых марок указываемого объекта, а также логотипов и торговых марок фирм, продукция которых представлена в указываемом объекте или осуществляется ее сервисное обслуживание; испрашиваемый информационный знак представляет собой двусторонний информационный знак на одной стойке (л.д. 36).

Администрация в ответе на обращение Общества от 28.05.2021 № М20-1855-И отказала в согласовании и выдаче Обществу разрешения на установку информационного знака (указателя) на земельном участке с кадастровым номером 53:22:0020914:23, сославшись на следующее:

- такой вид размещения средства наружной информации как информационный знак (указатель) в нормативно-правовых актах Боровичского муниципального района не предусмотрен;

-земельный участок с кадастровымномером 53:22:0020914:23, на котором предполагается разместить информационную вывеску, находится на удаленном расстоянии от автомобильной дороги, и расположение на нем информационной вывески не имеет отношения к эксплуатации автомобильной дороги и не связано с безопасностью дорожного движения, что установлено вступившим в силу решением Арбитражного суда Новгородской области от 10.07.2020 по делу № А44-1868/2020; соответственно, установка информационного знака на данном земельном участке не может регулироваться ГОСТ Р 52044-2003.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что отказ Администрации в согласовании размещения информационного знака (указателя) на земельном участке с кадастровым номером 53:22:0020914:23 соответствует приведенным выше положениям нормативных актов города Боровичи Порядка № 357 и Правил благоустройства, регулирующих порядок размещения средств наружной информации в городе Боровичи и требования к их установке, которые не предусматривают размещения наружной информации в виде информационного знака на земельном участке в отдалении от места нахождения здания хозяйствующего субъекта. Таким образом, указанный отказ не может нарушить законные права Общества, поскольку, как отмечено выше, Порядок № 357 разработан с целью упорядочения и осуществления контроля за размещением, согласованием и эксплуатацией средств наружной информации на территории города Боровичи и носит обязательный характер для всех юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность на территории города Боровичи, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а несоответствие вида средства размещения наружной информации Правилам благоустройства является в силу пункта 3.4 Порядка № 357 основанием принятия Администрацией решения об отказе в согласовании паспорта средства наружной информации, который дает право на размещение информационной конструкции.

Таким образом, обжалованный отказ Администрации соответствует Порядку № 357 и Правилам благоустройства, соответственно, не влечет нарушения прав Общества, поскольку право на размещение истребованной им информационной конструкции нормативно-правовыми актами города Боровичей Обществу как хозяйствующему субъекту не предоставлено и не гарантировано.

При этом не имеет правового значения довод Общества, что спорный земельный участок площадью 3 кв.м., расположенный по ул. Московской г. Боровичи, имеет вид разрешенного использования - для размещения указателя с наименованием предприятия, поскольку указанное обстоятельство не отменяет правовые нормы Порядка № 357 и Правил благоустройства, которые в любом случае применимы в спорных правоотношениях.

Таким образом, оспариваемое Обществом решение Администрации, выраженное в ответе на обращение от 28.05.2021 № М20-1855-И, об отказе в согласовании и выдаче Обществу разрешения на установку информационного знака (указателя) на земельном участке с кадастровым номером 53:22:0020914:23 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем, требования Общества по настоящему делу удовлетворению судом не подлежат.

При обращении в арбитражный суд Общество по платежному поручению от 26.08.2021 № 246 уплатило государственную пошлину в размере 6 000 руб. (л.д. 5), при том, что по настоящему заявлению подлежала уплате государственная пошлина в размере 3 000 руб., соответственно, возврату Обществу из федерального бюджета подлежит излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб., остальная сумма государственной пошлины относится на Общество в порядке статьи 110 АПК РФ как на неправую сторону.

Проверив обжалованное решение Администрации, изложенное в ответе на обращение от 28.05.2021 № М20-1855-И, на соответствие Порядку размещения, согласования и эксплуатации средств наружной информации на территории города Боровичи, не содержащих сведений рекламного характера и Правилам благоустройства территории города Боровичи, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ритуальные услуги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 26.08.2021 № 246.

Выдать справку на возврат государственной пошлины по вступлении решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.А. Максимова