Гражданский кодекс часть 1

Государственное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ОГИБДД ОВД по Волотовскому району Новгородской области (далее – ГИБДД) от 20.10.2010 года № 53 ВА 000209 по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мотивированы заявленные требования нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Общества заявленное требование поддержал.

Представитель ОГИБДД, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыва не представил. По запросу арбитражного суда ГИБДД представлены материалы административного дела.

Заслушав пояснения представителя Общества, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи с нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности.

Оспариваемым постановлением, вынесенным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОВД по Волотовскому району лейтенантом милиции ФИО2 на основании протокола об административном правонарушении от 11.10.2010г. № 53 АА 002710, Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 20 000 руб. по статье 12.34 Кодекса (л.д. 32-33).

Одним из принципов административного законодательства является принцип законности, который выражается в строжайшем соблюдении особого, регламентированного законом, порядка применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и применения мер административного наказания. Оба вышеуказанных порядка можно охарактеризовать как процедуру привлечения к административной ответственности.

Принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением установлен ст. 1.6 Кодекса об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Согласно части 1 названной нормы Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом в силу части 2 названной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Процедура составления протокола об административном правонарушении установлена статьей 28.2 Кодекса

В соответствии с названной статьей при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Суд признает обоснованными доводы Общества о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности.

Как видно из материалов административного дела, протокол составлен, а постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Письмом от 04.10.2010г., полученным Обществом 7.10.2010г., законный представитель Общества вызван на составление протокола 11 августа 2010 года (л.д. 19, 43).

Доказательства направления Обществу копии протокола с вызовом на рассмотрение дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, Общество было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьями 25.1 и 28.2 Кодекса.

Нарушение процессуальных прав и гарантий Общества при производстве по делу об административном правонарушении носит существенный, неустранимый характер, соответственно оспариваемое постановление является незаконным.

В соответствии с частью 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным и отменить постановление ОГИБДД ОВД по Волотовскому району от 20.10.2010 года № 53 ВА 000209 о привлеченииГосударственного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.В. Бочарова