Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту - Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Пестовское автотранспортное предприятие» (далее по тексту – Общество, ОАО «Пестовское АТП») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представители Управления в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика заявленные требования не оспорил, при этом просил привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не юридическое лицо – ОАО «Пестовское АТП», а должностное лицо – ФИО3, ответственного за лицензируемую перевозочную деятельность, согласно приказу от 13.01.2009 № 2/3 «О распределении обязанностей».

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования о привлечении ОАО «Пестовское АТП» к административной ответственности подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 15.01.2009 Обществу выдана лицензия с регистрационным номером № АСС-53-001872 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на территории Российской Федерации сроком действия до 30.01.2014 (л.д. 15).

В Управление государственного автодорожного надзора по Новгородской области поступило от Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области сообщение о нарушении ОАО «Пестовское АТП» лицензионных требований для рассмотрения и принятия необходимых мер.

С 09.10.2009 по 12.10.2009 в соответствии с приказом Управления от 05.10.2009 №387/92 (л.д. 20) комиссия в составе: главного специалиста – эксперта ФИО4 и специалиста - эксперта ФИО5 осуществила внеплановую проверку Общества с целью выявления фактов, изложенных в информационном письме ГИБДД ОВД по Максатихинскому району Тверской области, а также с целью контроля выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В ходе проведения проверки ОАО «Пестовское АТП» выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автобусами, а именно:

1. Обществом не выполняется «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденное приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 (далее по тексту – Приказ № 15).

При проверке выявлены нарушения в соблюдении режима труда и отдыха водителей:

1) перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы – в данном случае время сообщения в одном направлении (до автовокзала в г. Тверь) - 5 час. 15 мин. по графику, соответственно до начала перерыва водитель должен отработать менее 5 часов (л.д. 41);

2) перерыв между двумя частями смены предоставляется в месте дислокации или месте, определенном для отстоя автобусов и оборудованном для отдыха водителей – в данном случае в договоре на оказание услуг между ОАО «Пестовское АТП» и ОАО «Тверьавтотранс» (Автовокзал) от 01.06.2008 № 55П пункт о предоставлении комнаты отдыха водителям – отсутствует (л.д. 35-39);

3) из предоставленного графика движения автобуса видно, что время специального перерыва определено по 5 – 10 минут, что не соответствует пункту 19 Приказа № 15, где сказано, что время отдыха водителя от управления автомобилем в пути установлено продолжительностью не менее 15 минут (л.д. 41);

4) при составлении расписания движения автобусов по межрегиональному маршруту №970 «Пестово-Тверь» (зарегистрирован в Министерстве транспорта 10.10.2007 № 5317970), не учтен факт движения автобуса в обратном направлении, чем нарушен пункт 13 Приказа №15;

5) время выезда по расписанию на маршруте № 970 «Пестово-Тверь» в 7 часов (фактическое время выезда в путевом листе не проставляется, не учтено время подготовительных работ, прохождение предрейсового медосмотра водителя). Время возвращения по расписанию 21 час. 45 мин. – фактически 22 час. 10 мин. Таким образом, продолжительность рабочего времени водителей, выполняющих данный рейс, составляет более 13 часов за смену (л.д. 26-32);

При проверке табеля учета рабочего времени за сентябрь 2009 года дополнительно выявлены следующие нарушения – переработка установленной месячной нормы рабочего времени и предоставления обязательных выходных в течение рабочей недели для непрерывного отдыха не менее 42 часов (л.д. 33-34). Так при месячной норме в сентябре 168 часов и суммированном учете рабочего времени для водителей автобусов, в соответствии с пунктом 18 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (Приказ № 15) не более 90 часов за две недели подряд, месячное фактическое отработанное время и предоставление выходных составили:

- водитель ФИО6 отработал 26 рабочих смен, 209 час. 40 мин., без выходных отработано с 06 сентября по 12 сентября (7 дней), 13 сентября - выходной, с 14 сентября по 18 сентября (5 дней), что составило суммарную продолжительность за две недели подряд - 98 часов;

- водитель ФИО7 – 26 рабочих смен, 209 час. 40 мин. (при месячной норме 168 часов);

- водитель ФИО8 – 26 рабочих смен, 193 час. 35 ми. – отработано с 01 сентября по 11 сентября (11 дней), 12,13 сентября – выходные дни, с 14 сентября по 25 сентября (12 дней без выходных), когда как еженедельный непрерывный отдых должен составлять не менее 42 часов.

2. Механик ФИО9, осуществляющий выпуск автобусов на линию не проходил в установленном порядке специальную подготовку и не аттестован на право занятия должности, чем нарушен пункт 9 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 30.08.1993 № 876 «О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта», а также приказ Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов транспорта».

3. В ходе проверки дополнительно выявлены следующие нарушения:

- в нарушение глав III, IVПриказа Минтранса РФ от 07.07.1998 № 86 и пункта 5.4 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 при выполнении междугородных (межрегиональных) перевозок не используются тахографы;

- на автобусах отсутствует задний указатель маршрута следования, на визитной карточке перевозчика отсутствуют реквизиты контролирующих органов, чем нарушена глава IIПостановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112;

- в путевых листах не проставляется время проведения предрейсового и послерейсового медосмотра водителя, отсутствуют показания спидометра, отсутствует расшифровка подписи водителя, что является нарушением Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152.

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 12.10.2009 (л.д. 21-22).

Усмотрев в действиях ОАО «Пестовское АТП» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление в присутствии директора Общества составило протокол от 12.10.2009 (л.д. 24-25) и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон № 128-ФЗ) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Статьей 2 Закона № 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности

В отношении перевозок пассажиров автомобильным транспортом действует Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее по тексту - Положение).

Пунктом 4 Положения установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, одними из которых являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»); соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»); соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации (подпункт «д»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ(далее по тексту – Закон № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Учитывая приведенные выше нормы права суд считает, что Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности - перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек с нарушениями лицензионных требований и условий установленных подпунктами «б», «в», «д» пункта 4 Положения.

Из материалов дела усматривается, что Обществом нарушены: статья 20 Закона 196-ФЗ; пункты 29–37 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»; пункты 1.5, 2.2, 3.3.2, 4.3 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27; пункты 2.2, 2.3.6, 2.5.4, 2.6.2 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15; пункты 4, 25 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15; пункт 1.3 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2; пункты 6, 7, 13, 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152; главы III, IVПриказа Минтранса от 07.07.1998 № 86.

Арбитражный суд считает, что Общество имело возможность для соблюдения установленных лицензионных требований и норм, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть вина в его бездействии имеется, материалами дела доказана и ОАО «Пестовское АТП» не оспаривается.

Противоправные действия ответчика правильно квалифицированы в протоколе об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Нормы процессуального закона при оформлении протокола об административном правонарушении и подаче заявления в арбитражный суд соблюдены.

При назначении Обществу административного наказания арбитражный суд учитывает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств совершение правонарушения впервые и считает возможным назначить ему наказание в минимальных размерах, предусмотренных санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь открытое акционерное общество «Пестовское автотранспортное предприятие», ОГРН <***>, расположенное по адресу: 174510, Новгородская область, г. Пестово, ул. Титова, д. 3-а, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

2. Предложить открытому акционерному обществу «Пестовское автотранспортное предприятие» уплатить штраф добровольно в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу и представить суду платежный документ.

Сумму штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам: УФК по Новгородской области (УГАДН по Новгородской области), ИНН <***>, КПП 532101001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области г. Великий Новгород, БИК 044959001, ОКАТО 49401000000, КБК 10611690020020000140, наименование платежа - административный штраф на основании решения арбитражного суда по делу А44-5292/2009.

3. По истечении тридцати дней после вступления решения в законную силу при отсутствии документа об уплате штрафа выдать исполнительный лист, направив его судебному приставу-исполнителю по месту нахождения открытого акционерного общества «Пестовское автотранспортное предприятие».

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.Н. Кузема