Гражданский кодекс часть 1

к Управлению государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы в сфере транспорта (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене Постановления № 07-53-09/220 от 27.06.2012 г.

при участии

от заявителя: представитель ФИО1, по доверенности от 06.08.2012 № 70, представитель ФИО2, по доверенности от 06.08.2012 № 71, директор ФИО3, протокол общего собрания № 1 от 21.10.2003;
от ответчика: представитель ФИО4, по доверенности от 28.04.2012 № 29-2012

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Окуловское ПАТП» (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу (далее Управление, УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) № 07-53-09/220 от 27.06.2012 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Обосновывает свои требования Общество тем, что доводы Управления о нарушении им пунктов 5.25.1; 5.25.2; 5.25.3; 5.25.4; 5.25.5; 5.30.1 ч.2; 5.30.23 ч.2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011г. № 42 (далее Требования № 42), являются преждевременными, поскольку конфигурация и границы зоны транспортной безопасности, ее перевозочного и технологического секторов и критических элементов ОТИ, схема размещения и состав оснащения КПП должны быть установлены после завершения оценки уязвимости и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности; организация пропускного и внутриобъектного режимов на ОТИ в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, а также все виды пропусков должны быть согласованы с уполномоченными компетентными органами после оценки уязвимости и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с вышеуказанными Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Однако препятствием к этому послужило отсутствие надлежащих действий отдела транспортной безопасности на автомобильном транспорте Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ.

Так, пунктом 5.7 приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов и транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС), автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» установлен срок проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС - в течение 3-х месяцев с момента получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Такой срок не наступил, поскольку Общество заказным письмом с уведомлением направило в отдел транспортной безопасности на автомобильном транспорте Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ сведения о проведении категорирования и получило уведомление от 30.03.2011 года о получении сведений для проведения категорирования, однако ответа на включение ООО «Окуловское ПАТП» в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и присвоение категории объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств не получило. На повторное направление сведений от вышеуказанного отдела «Росавтодора» также было получено уведомление о вручении документов от 25.04.2012г., присвоение категорий произведено не было.

План обеспечения транспортной безопасности ОТИ пока у Общества отсутствует, поскольку он разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости, в то же время в соответствии п.5.6.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности «Номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ» в Обществе в настоящее время назначен ответственный за обеспечение транспортной безопасности - главный инженер ООО «Окуловское ПАТП», прошедший обучение в Институте повышения квалификации и переподготовки кадров транспортно-дорожного комплекса ИПК МАДИ; на каждое транспортное средство назначены ответственные лица по обеспечению безопасности на транспортных средствах; на каждом объекте транспортной инфраструктуры назначены лица ответственные за обеспечение безопасности.

В Обществе выдаются постоянные пропуска персоналу субъекта транспортной инфраструктуры на срок, установленный трудовыми отношениями, в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей заверенных подписью руководителя организации и печатью. Разовые пропуска выдаются посетителям ОТИ.

Таким образом, большинство мероприятий, которые должны были быть проведены после проведения оценки уязвимости и составления плана обеспечения транспортной безопасности Обществом уже проведены.

Кроме того, Общество просит принять во внимание смягчающие его вину обстоятельства: двукратное направление в отдел транспортной безопасности «Росавтонадзора» сведений о проведении категорирования; отсутствие на день выездной плановой проверки возможности для проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС и составления плана обеспечения транспортной безопасности в связи с неполучением уведомления о включении объекта или транспортного средства в Реестр и о присвоенной категории; привлечение к административной ответственности впервые.

В судебном заседании представители Общества заявленные требования поддержали. Представитель Управления в суде заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на поданное заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

27.06.2012г. Управлением в отношении Общества было вынесено Постановление № 07-53-09/220 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужил выявленный Управлением факт неисполнения Обществом требований действующего в области обеспечения транспортной безопасности законодательства, зафиксированный в акте проверки № 07-46-09/238 от 14.05.2012. и протоколе об административном правонарушении № 07-45-09/200 от 14.06.2012.

Обществу вменены следующие правонарушения:

-. Не разработана номенклатура (перечень) должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее - персонала), непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и ТС ( п. 5.6.4 ч.2 Требований №42).

- Не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы территории ОТИ и ТС, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (далее - зона свободного доступа ОТИ и ТС), (п. 5.25.1 ч.2 Требований № 42).

- Не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зоны транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ (п. 5.25.2 ч.2 Требований № 42).

- Не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности) (п. 5.25.3 ч.2 №42).

- Не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности) (п. 5.25.4 ч.2 Требований № 42).

- Не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/i ее секторов, критических элементов ОТИ, а также зоны свободного доступа ОТИ (п. 5.25.5 ч.2 Требований № 42).

- Отсутствуют постоянные пропуска персонала субъекта транспортной инфраструктуры и срок установленных трудовых отношений в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей и на служебные, производственные автотранспортные средства, эксплуатируемые данным субъектом, а также персонала юридических лиц, осуществляющих деятельность в зонетранспортной безопасности ОТИ и ТС в рамках сроков действия договоров и соглашний, обуславливающих такую деятельность, в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей персонала данных юридических лиц, а также на эксплуатируемые такими организациями в зоне транспортной безопасности служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы на основании удостоверенных печатью письменных обращений руководителей таких юридических лиц (п. 5.30.1 ч.2 Требований № 42).

- Образцы пропусков всех видов не согласованы с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Россиской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (п. 5.30.23 ч.2 Требований № 42).

- Не обеспечено проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ, принадлежащих ООО «Окуловское ПАТП» на праве собственности или используемые ООО «Окуловское ПАТП» на ином законном основании, что является нарушением ст. 5 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п. 5.7 ч.2 Требований № 42.

- Не разработан и не утвержден план обеспечения транспортной безопасности ТС, принадлежащих ООО «Окуловское ПАТП» на праве собственности или используемые ООО «Окуловское ПАТП» на ином законном основании, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п. 5.8 ч.2 Требований № 42.

27.06.2012 государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора вынесено оспариваемое Постановление, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, нарушение которых образует состав данного административного правонарушения, содержатся в Федеральном законе № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» (далее Закон № 16-ФЗ), Постановлении Правительства РФ от 10.12.2008 № 940 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» (далее - Постановление № 940), а также в приказах Минтранса России.

Согласно статье 1 Закона № 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

ООО «Окуловское ПАТП» на праве собственности и ином законном основании принадлежат объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, что подтверждается договором аренды движимого имущества областной собственности № 299-К от 05.08.2011, договором аренды недвижимого имущества областной собственности № 2317 от 05.08.2011, договором субаренды автобусов без экипажа № 3 от 26.06.2009, ПТС, в связи с чем на него распространяется действие законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в том числе обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости с момента вступления в силу Федерального закона № 16-ФЗ (2007 год).

Согласно статье 8 Закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

ООО «Окуловское ПАТП» не исполнены положения «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42 (далее - Приказ Минтранса № 42), а именно: пункты 5.6.4, 5.7, 5.8, 5.25.1, 5.25.2, 5.25.3, 5.25.4, 5.25.5, 5.30.1, 5.30.23 раздела II «Автомобильный транспорт» Приказа Минтранса № 42, а также статьи 5, 9 Закона № 16-ФЗ.

Общество обосновывает отсутствие в его действиях (бездействии) состава вмененного ему состава административного правонарушения тем, что отсутствует его вина в совершении инкриминируемого ему правонарушения, что в силу сложившихся обстоятельств оно не смогло выполнить требования вышеназванных норм права, несмотря на то, что предприняло все зависящие от него меры по его исполнению.

Суд находит доводы Общества несостоятельными, не основанными на исследованных по делу доказательствах.

В Федеральном законе № 16-ФЗ проведение оценки уязвимости не ставится в зависимость от каких-либо обстоятельств.

В соответствии с п. 2 «Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утвержденного Приказом Минтранса РФ № 87 от 12.04.2010г. (далее Порядок), оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с пунктом 3 Порядка в: ходе проведения оценки уязвимости осуществляется:

- изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования). Результатом является описание технических, и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования), определение границ зоны безопасности и перечня критических элементов объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства;

- изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства. Результатом является описание системы принятых субъектом, транспортной инфраструктуры мер на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве по защите от актов незаконного вмешательства, а также оценка ее соответствия требованиям по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действий потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной (инфраструктуры и транспортного средства (далее - модель нарушителя). Результатом является описание способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры или /транспортного средства применительно к модели нарушителя;

- определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении

мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства. Результатом является описание дополнительных мер, которые необходимо принять субъекту транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности.

Исходя из буквального толкования Порядка, следует вывод о том, что субъект транспортной инфраструктуры обязан выполнить требования по обеспечению транспортной безопасности до проведения оценки уязвимости, а по результатам ее проведения получить дополнительные рекомендации, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности.

Обязательность выполнений требований по обеспечению транспортной безопасности до проведения оценки уязвимости и составления плана также подтверждается следующими законодательными нормами:

- в пункте 5.6 Приказа Минтранса № 42 закреплена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС. Указанные документы являются приложением к плану обеспечения транспортной безопасности, должны быть взяты за основу при его разработке, а не вытекать из него (пункт 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС, утвержденного Приказом Минтранса от 11.02.2010 № 34);

- пункт 3.2 Приказа Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (описание системы принятых субъектом транспортной инфраструктуры мер на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве по защите от актов незаконного вмешательства, а также оценка ее соответствия требованиям по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств);.

- пункт 5.27 Приказа Минтранса № 42, согласно которому на субъект транспортной инфраструктуры возложена обязанность организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ и/или ТС в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

- в силу пунктов 5.25.1 - 5.25.5 Приказа Минтранса № 42 на субъекте транспортной инфраструктуры лежит обязанность по определению зоны свободного доступа, зоны транспортной безопасности, перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности, а также схемы размещения и состава оснащения КПП (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ. При этом данные работы могут быть выполнены до проведения оценки уязвимости и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, т.е. они не являются взаимосвязанными, что подтверждается нормами действующего законодательства.

- иных пунктами Приказа Минтранса № 42 и нормами Закона № 16-ФЗ и Постановления 940, перечисленными в оспариваемом постановлении.

Таким образом, большинство документов, действительно, являются приложением к плану обеспечения транспортной безопасности, однако из этого не следует, что они разрабатываются на основе указанного плана и только после его разработки или после проведения проверки уязвимости.

Вместе с тем следует отметить, что большая часть документов заявителем была изготовлена. Так, Заявителем Управлению были представлены такие документы, как «Положение о транспортной безопасности» (пункт 5.6.1 Приказа Минтранса № 42), организационно-штатная структура управления транспортным подразделением в ООО «ОПАТП» (пункт 5.6.2 Приказа Минтранса № 42), «Перечень должностей работников, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и надкритических элементах ОТИ и ТС» (пункт 5.6.3 Приказа Минтранса № 42), Инструкция о пропускном и внутриобъектовом режиме (пункт 5.6.6 Приказа Минтранса № 42), «Порядок проверки пропусков на контрольно-пропускном пункте (пункт 5.6.8 Приказа Минтранса № 42), «Порядок реагирования ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности» (пункт 5.6.9 Приказа Минтранса № 42), «Порядок информирования вьппестоящих органов в области обеспечения транспортной безопасности» (пункт 5.6.10 Приказа Минтранса № 42), «Порядок доведения информации об изменении уровней безопасности» (пункт 5.6.11 Приказа Минтранса № 42).

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Во исполнение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно пункту 2 указанного Порядка план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

С момента вступления в силу Закона № 16-ФЗ (2007 год) прошло окло 5 лет, однако на момент проведения проверки оценка уязвимости и планы обеспечения транспортной безопасности Обществом разработаны и утверждены не были.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, суд находит вину Общества в совершении инкриминируемого ему правонарушения полностью установленной. Противоправные действия (бездействие) Общества правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности Управлением соблюдены.

Мера наказания за совершение нарушения назначена Обществу с учетом содеянного, всех смягчающих ответственность обстоятельств по делу, в том числе совершение правонарушения впервые, в минимальных размерах, предусмотренных санкцией ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения и учитывая конкретные обстоятельства дела, арбитражный суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить Общество с ограниченной ответственностью «Окуловское ПАТП» от административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, привлечение Общества к административной ответственности впервые, наличие в создании указанной ситуации такого обстоятельства, как несвоевременное реагирование компетентного органа, ответственного за категорирование, непринявшего в надлежащие сроки установленных законом мер по неоднократному обращению к нему заявителя с соответствующими запросами, арбитражный суд считает, что допущенное заявителем правонарушение хотя формально и подпадает под действие ст. 11.15.1 КоАП РФ, однако не создало существенной угрозы общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, поскольку значительная часть мероприятий в данной области Обществом уже проведены (что не оспаривается самим Управлением).

В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины Общества, привлечением к ответственности за его совершение должностного лица Общества, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы в сфере транспорта (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) от 27.06.2012г. № 07-53-09/220 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Окуловское ПАТП» к административной ответственности, предусмотренной 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Признать совершенное Обществом с ограниченной ответственностью «Окуловское ПАТП» административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и освободить Общество с ограниченной ответственностью «Окуловское ПАТП» от административной ответственности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья

В.П. Духнов