Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк Валдайский", Закрытое акционерное общество "ИнтерЭнергоСоюз", ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Новгородской области, Отдел водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов

о признании недействительным постановления №75 от 25.01.2013

при участии

от истца (заявителя): представитель ФИО2, доверенность от 02.10.2014 года № 91

от ответчика: начальник правового управления ФИО3, доверенность от 20.01.2014 года № 8

от Невско-Ладожского бассейнового водного управления: ведущий специалист-эксперт ФИО4, доверенность от 10.10.2014 года

от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Новгородской области: начальник юридического отдела ФИО5, доверенность от 28.01.2013 года № 53/2013-12

от ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз": представитель ФИО6, доверенность от 15.04.2014 года

от ФГБУ "Национальный парк Валдайский": директор ФИО7, удостоверение от 16.04.2009 №0008

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области (далее - управление, ТУ Росимущества) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Окуловского муниципального района (далее - администрация) о признании незаконным и отмене постановления №75 от 25.01.2013 «О земельном участке».

В судебном заседании заявитель уточнил заявленное требование и просит суд признать указанное постановление недействительным. Одновременно заявитель просит суд восстановить срок на обжалование указанного ненормативного акта, поскольку срок пропущен в связи с направлением в органы государственной власти запросов в целях получения необходимых для обращения в суд документов, в частности, оспариваемого постановления. Копия постановления поступила в управление только 03.07.2014 года.

В обоснование своих требований заявитель сослался на отсутствие полномочий у администрации на отнесение земельного участка к какой-либо категории, так как земельный участок относится к федеральной собственности, поскольку у ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" отсутствует право постоянного бессрочного пользования земельным участком, ввиду того, что продавец имущественного комплекса Боровновской ГЭС – ОАО «Новгородэнерго» этим правом также не обладал, так как это право не было включено в передаточный акт (план приватизации) производственного объединения энергетики и электрификации «Новгородэнерго», все имущество производственного объединения энергетики и электрификации «Новгородэнерго», включая земельный участок, находилось в федеральной собственности, поэтому и после приватизации земельный участок остался в федеральной собственности.

Кроме того, в границах земельного участка находятся водные объекты, которые вместе с их береговой линией относятся к федеральной собственности на основании статьи 8 Водного кодекса РФ, а также лесные кварталы Домовичского и Окуловского лесничеств, которые в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 17.05.1990 №157 и приложением к нему переданы в состав национального парка «Валдайский».

Администрация заявленные требования не признала, так как заявителем пропущен без уважительных причин трехмесячный срок на обжалование ненормативного акта, поскольку о наличии земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:262 и его категории ТУ Росимущества стало известно при рассмотрении Арбитражным судом Новгородской области дела №А44-8829/2012 по заявлению ТУ Росимущества к администрации о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:119 в апреле 2013 года.

Оспариваемое постановление принято в связи с поступлением заявления ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" и в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" поддержало доводы администрации о пропуске заявителем срока на обжалование ненормативного акта без уважительных причин. Указало, что земельный участок обоснованно отнесен к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – поскольку выделялся для эксплуатации Боровновской ГЭС и в настоящее время используется для этих же целей. Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок не подтверждено.

Представитель Отдела водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, в частности пояснил, что озеро Боручье (водохранилище Боровновской ГЭС) включено в состав национального парка «Валдайский».

Представитель ФГБУ "Национальный парк Валдайский" пояснил, что часть площади земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:262 (ориентировочно 256 га) вошла в территорию национального парка при его создании (согласно «Перечня лесных кварталов и озер, передаваемых в состав государственного природного национального парка»).

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Новгородской области пояснила, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 53:12:0000000:262 внесены в государственный кадастр недвижимости (ГКН) на основании заявления от 02.06.2010 года и акта на право пользования землей от 20.12.1967 года, а не на основании решения Исполнительного комитета Новгородского областного Совета народных депутатов от 02.10.1990 года №395 «О создании Валдайского государственного природного национального парка». Сведения о категории земель внесены на основании постановления Администрации Окуловского муниципального района от 25.01.2013 года №75, до этого категория земель в ГКН указана не была. Указанное постановление получено в порядке информационного взаимодействия. Правовая экспертиза документа в указанном случае не предусмотрена.

Рассмотрение дела прерывалось в соответствии со статьей 163 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262, площадью 4547600 кв.м., расположенный по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Турбинное сельское поселение, был сформирован и выделен 20 декабря 1967 года исполнительным комитетом Окуловского районного совета депутатов трудящихся на праве постоянного пользования Боровновской ГЭС Ленэнерго, правообладателю выдан государственный акт на пользование землей от 20.12.1967 года.

В 1992 году права на гидротехнические сооружения, составляющие комплекс Боровновской ГЭС возникли у ОАО «Новгородэнерго» в результате приватизации.

На основании договора купли-продажи от 18.12.2006 года ЗАО «ИнтерЭнергоСоюз» приобрело в собственность недвижимое имущество и оборудование: Боровновскую ГЭС (гидроэлектростанцию) у ОАО «Новгородэнерго».

В 2010 году земельный участок с кадастровым номером 53:12:00000000:262 был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, на основании заявления правообладателя и государственного акта от 20.12.1967 года. Сведения о категории земель в ГКН отсутствовали.

В 2013 году ЗАО «ИнтерЭнергоСоюз» обратилось в администрацию с заявлением об отнесении земельного участка к определенной категории в соответствии с целью использования для которой он был представлен, а именно: для эксплуатации Боровновской ГЭС.

25.01.2014 года Администрацией Окуловского муниципального района принято постановление №75 «О земельном участке», которым указанный земельный участок отнесен к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

19.02.2013 года эти сведения о категории земель внесены в ГКН на основании постановления администрации от 25.01.2013 года №75, поступившего в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новгородской области в порядке информационного обмена.

02.09.2014 года ТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ о признании недействительным постановления от 25.01.2014 года №75.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – Закон №172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Частью 4 статьи 14 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Из материалов дела следует, что до принятия администрацией оспариваемого постановления категория земельного участка с кадастровым номером 53:12:00000000:262 не была указана в ГКН и правоустанавливающих документах на земельный участок, поэтому она подлежала установлению (определению) в соответствии с частью 4 статьи 14 Закона № 172-ФЗ.

Довод ТУ Росимущества об отсутствии у ЗАО «ИнтерЭнергоСоюз» права постоянного пользования земельным участком, выделенным для эксплуатации Боровновской ГЭС Ленэнерго, не принимается судом.

Наличие указанного права у общества установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу №А44-8829/2012 по иску ТУ Росимущества к Администрации Окуловского муниципального района о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:119 с участием тех же лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Категория земель, к которой отнесен земельный участок, соответствует целям, для которых он предоставлялся (для эксплуатации Боровновской ГЭС).

Из заявления ТУ Росимущества следует, что заявление об оспаривании постановления администрации №75 подано в защиту интересов Российской Федерации, мотивируя это тем, что участок находится в собственности Российской Федерации.

Вместе с тем, доказательств этого заявителем не представлено.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности у Российской Федерации на земельные участки могло возникнуть в связи с признанием таковых федеральными законами, право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, а также в случае приобретения земельных участков по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Аналогичные основания были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Доказательств разграничения права собственности на указанный земельный участок и наличия иных оснований ответчиком не представлено.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новгородской области от 06.08. 2014 года по делу №А44-1644/2014 по заявлению Администрации Окуловского муниципального района и ЗАО «ИнтерЭнергоСоюз» к ТУ «Росимущества» зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 53:12:00000000:262 признано отсутствующим.

Из решения по делу №А44-1644/2014 также следует, что граница земельного участка с кадастровым номером 53:12:00000000:262 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, также установлен факт наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 53:12:00000000:262 и 53:12:00000000:119.

Таким образом, нарушения прав Российской Федерации на земельный участок заявитель не доказал, что является основанием для отказа в заявленных требованиях.

Кроме того, суд считает обоснованным довод администрации и ЗАО «ИнтерЭнергоСоюз» о пропуске заявителем трехмесячного срока на обжалование постановления администрации от 25.01.2013 года №75, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что сведения о категории земельного участка внесены в ГКН 19.02.2013 года и были доступны для заинтересованных лиц.

Вопрос о наличии прав ЗАО «ИнтерЭнергоСоюз» на указанный земельный участок и в связи с этим категория земельного участка исследовались судебными инстанциями по делу №А44-8829/2012 в 2013 году.

Кроме того, о наличии оспариваемого постановления и его содержании заявитель дополнительно узнал при подаче заявления истцами в апреле 2014 года и в ходе слушания дела №А44-1644/2014 28.05.2014 года.

Вместе с тем, заявление о признании постановления недействительным подано в суд только 02.09.2014 года. Несвоевременное получение указанного документа из администрации не является уважительной причиной пропуска трехмесячного срока, поскольку заявитель имел возможность получить данный документ и обжаловать его в 2013 году.

Пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обжалуемые постановление на соответствие пункту 10 статьи 3, статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области о признании недействительным постановления Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области от 25.01.2013 года №75 «О земельном участке» отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.Г. Ларина