Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Администрация Великого Новгорода, комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Администрации Великого Новгорода, ОАО «ГУК «Софийская», ОАО «ГУК Западная», ООО «Управляющая компания № 11», ОАО «ГУК «Торговая», ООО «Управляющая компания № 12», ООО «ЖЭУ № 7»

о признании недействительным Решения Думы Великого Новгорода от 12.05.2009г. № 383

при участии:

от заявителей: ФИО1, председатель ТСЖ «Волна» на основании решения от 1.08.2008, представитель ТСЖ «Волна-42», ТСЖ «Свобода» по доверенности от 15.08.09, от 15.08.09

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 03.06.09 № 448

от третьих лиц:

Администрации Великого Новгорода: ФИО3 по доверенности от 10.11.09 № 2932;

Комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Администрации Великого Новгорода ФИО4 по доверенности от 12.03.10. № 673

ОАО «ГУК «Софийская», ОАО «ГУК Западная», ООО «Управляющая компания № 11», ОАО «ГУК «Торговая», ООО «Управляющая компания № 12», ООО «ЖЭУ № 7» ФИО5 по доверенности от 10.10.09., 1.12.09

у с т а н о в и л:

Товарищество собственников жилья «Волна», товарищество собственников жилья «Свобода», товарищество собственников жилья «Волна-42» (далее – ТСЖ, заявители) обратились в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнения требований о признании недействительным Решения Думы Великого Новгорода от 08.04.2009 года № 350 «Об утверждении перечня адресов многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и иных источников финансирования в 2009 году» в редакции Решения Думы Великого Новгорода от 12 мая 2009 года № 383 «О внесении изменений в перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и иных источников финансирования в 2009 году» (далее – Решение Думы) в части позиций 320, 366, 367, 41 и устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей путем принятия изменений в вышеперечисленных решениях в перечень адресов многоквартирных домов в позиции № 320 адрес Свободы, д. 11 а год 1978, количество баллов 129, сумма 14 500 000 руб., ТСЖ «Свобода, в позиции № 366 адрес Чудовская, д. 4 а год 1985, количество баллов 113, сумма 23 000 000, ТСЖ «Волна», в позиции № 367 адрес Чудовская, д. 2 а год 1989, количество баллов 113, сумма 23 000 000 руб., ТСЖ «Волна», в позиции № 41 адрес Большая Санкт-Петербургская, д. 42 год 1960, количество баллов 109, сумма 6 150 000 руб., ТСЖ «Волна – 42».

Мотивированы заявленные требования тем, что в судебном заседании по рассмотрению дела № А44-4629/2009 заявителям стало известно, что базовым документом для постановления № 217 от 29.07.2009г. является решение Думы Великого Новгорода № 383 от 12 мая 2009 года, которое никем не обжаловании и является действующим.

ТСЖ считают, что на этапе формирования перечня жилых домов, включенных в решение Думы № 383, произошел неправильный, незаконный подсчет критериев (баллов), в результате чего ТСЖ, имеющие преимущества по ФЗ № 185 перед управляющими компаниями, потеряли его и несут значительный экономический ущерб в 2009 и 2010 году, выражающийся в том, что ТСЖ не получат финансирования из Фонда содействия реформированию ЖКХ на капитальный ремонт своих домов, на которые имеют право в соответствии с ФЗ № 185.

К участию в деле в качестве третьих лиц судом привлечены Администрация Великого Новгорода, Комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством, ОАО «ГУК «Софийская», ОАО «ГУК Западная», ООО «Управляющая компания № 11», ОАО «ГУК «Торговая», ООО «Управляющая компания № 12», ООО «ЖЭУ № 7».

Оспариваемое решение является ненормативным правовым актом по следующим основаниям: не создает норм права, рассчитано на однократное применение, предоставляет ограниченному кругу лиц право на получение из бюджета денежных средств для проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

В силу статей 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение спора относится к подведомственности арбитражного суда в связи с осуществлением заявителями экономической деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами.

В судебном заседании представитель ТСЖ требования поддержал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела выполненных заявителями таблиц расчета баллов. Ходатайство удовлетворено.

По существу заявленных требований представитель заявителей пояснил, что изменение оспариваемого решения возможно путем исключения указанных в позициях 320, 366, 367, 41 адресов либо продлением перечня.

Представитель Думы заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1 л.д. 28-29).

Представители Администрации и комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Администрации Великого Новгорода заявленные требования не признали, полагают, что адресный перечень домов, подлежащих капитальному ремонту, соответствует требованиям действующего законодательства.

Представитель управляющих компаний заявленные требования не признал и пояснил, что ими вместе с заявкой были представлены все необходимые документы, оснований для исключения домов, указанных в позициях 320, 366, 367, 41 не имеется.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и нормативно-правовые акты в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства, суд установил следующее.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий принят Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее – Закон № 185-ФЗ)

Закон № 185-ФЗ регулирует отношения между Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Закона № 185-ФЗ одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличие региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденной в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно части 2 статьи 15 Закона региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту, которым планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, средств долевого финансирования бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов на проведение капитального ремонта и которые включены в утвержденные органами местного самоуправления муниципальные адресные программы или утвержденные органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга такие региональные адресные программы.

В силу части 4 указанной статьи решение о включении в муниципальную адресную программу или региональную адресную программу многоквартирных домов, указанных в пункте 1 части 2 настоящей статьи, принимают орган местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга при наличии решений общих собраний членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах об участии в указанной адресной программе.

В целях реализации Закона № 185-ФЗ и в соответствии с постановлением Администрации Новгородской области от 24.11.2008 N 419 "Об утверждении региональной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных в границах городского округа Великий Новгород, города Старая Русса, на территориях Новосельского сельского поселения (Старорусский муниципальный район), Боровского, Дворищенского и Кабожского сельских поселений (Хвойнинский муниципальный район) Новгородской области" в 2008 году" Дума Великого Новгорода решением от 12.01.2009 N 284 утвердила Порядок включения многоквартирных домов в муниципальные адресные программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Великом Новгороде", разрабатываемые в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее – Порядок).

Порядок определяет критерии оценки заявок товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций, выбранных собственниками помещений в многоквартирных домах (далее – Заявки), на включение многоквартирных домов в муниципальные адресные программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Великом Новгороде" (далее - Программы), устанавливает группы критериев, используемых для оценки Заявок, а также максимальное количество баллов, присваиваемых Заявке по каждому критерию, и коэффициент весомости критерия.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка адресный перечень многоквартирных домов, включаемых в Программу (далее – Перечень), формируется из числа многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, путем отбора многоквартирных домов на основе Заявок, при этом:

1.2.1. Оценка Заявок осуществляется по критериям, установленным настоящим Порядком;

1.2.2. Отбор многоквартирных домов для включения в Программу осуществляется в конкурентных условиях, для чего используется принцип ранжирования Заявок по сумме баллов, присваиваемых каждой Заявке при ее оценке;

1.2.3. Количество многоквартирных домов в Перечне ограничивается многоквартирными домами, занимающими в ранжированном списке места начиная с первого по списку, для которых сумма запрашиваемых субсидий соответствует планируемому объему средств из бюджета Новгородской области, полученных за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), средств, предусмотренных в бюджете Новгородской области и в бюджете муниципального образования - городского округа Великий Новгород на долевое финансирование Программы;

1.2.4. Предусматривается резервный список многоквартирных домов, отдельно включаемый в Программу (далее - Резервный список), формируемый из многоквартирных домов, следующих в ранжированном списке за последним из многоквартирных домов, включенных в Перечень;

1.2.5. Резервный список ограничивается таким количеством многоквартирных домов, для которых суммарная потребность в субсидиях составляет до десяти процентов суммы запрашиваемых субсидий для многоквартирных домов, включенных в Перечень;

1.2.6. Администрацией Великого Новгорода утверждается состав и регламент комиссии по оценке Заявок, ранжированию списка многоквартирных домов, формированию Перечня и резервного списка многоквартирных домов, включаемых в Программу (далее - Комиссия). Комиссия осуществляет контроль за подготовкой и реализацией Программы. Внесение любых изменений в Программу осуществляется на основании решения Комиссии.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 10.03.2009 N 76 утвержден

регламент

Решение по формированию адресного перечня многоквартирных домов, претендующих на получение средств для проведения капитального ремонта в соответствии с Законом N 185-ФЗ, и распределение средств на проведение капитального ремонта в соответствии с муниципальной адресной Программой осуществляется комиссией по оценке заявок, ранжированию списка многоквартирных домов, формированию перечня и резервного списка многоквартирных домов, включаемых в муниципальную адресную программу "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Великом Новгороде".

Решением Думы Великого Новгорода от 8 апреля 2009г. № 350 «Об утверждении перечня адресов многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и иных источников финансирования в 2009 году» (далее – Решение думы) утвержден Перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и иных источников финансирования в 2009 году (далее – Перечень), составленный в соответствии с критериями оценки заявок согласно решению думы Великого Новгорода от 12.01.2009 № 284 «О порядке включения многоквартирных домов в муниципальные программы «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов в Великом Новгороде» и состоящий из 404 позиций (т.1 л.д.8-21).

Заявителями была подана заявка на участие в муниципальной адресной программе «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов в Великом Новгороде» на 2009 год.

В Перечень не включены дома, расположенные по адресам: ул. Чудовская, д.2а, ул. Чудовская, д.4а, ул. Свободы, д. 11а и ул. Большая Санкт-Петербургская, д.42, управление которыми осуществляется заявителями.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Оспариваемое решение принято Думой в соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления статьей 15 Закона № 185-ФЗ.

Судом не установлено несоответствия Решения Думы Закону № 185-ФЗ.

Довод заявителей о неправильном подсчете баллов на этапе формирования Перечня не подтверждается материалами дела.

Ранжирование заявок осуществлено Администрацией в соответствии с пунктом 3.5 Порядка.

Представленные заявителями таблицы расчета баллов судом не принимаются в качестве доказательств неправильного подсчета баллов на этапе формирования Перечня, поскольку документов, подтверждающих неудовлетворительное и аварийное состояние объектов общего имущества многоквартирных домов, заявителями не представлено.

Решение Думы в части позиций 320, 366, 367, 41, содержащих адреса: Свободы ул., <...> соответственно, не нарушает интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Внесение изменений в Решение Думы в перечень адресов многоквартирных домов в позиции № 320 адрес Свободы, д. 11 а год 1978, количество баллов 129, сумма 14 500 000 руб., ТСЖ «Свобода, в позиции № 366 адрес Чудовская, д. 4 а год 1985, количество баллов 113, сумма 23 000 000, ТСЖ «Волна», в позиции № 367 адрес Чудовская, д. 2 а год 1989, количество баллов 113, сумма 23 000 000 руб., ТСЖ «Волна», в позиции № 41 адрес Большая Санкт-Петербургская, д. 42 год 1960, количество баллов 109, сумма 6 150 000 руб., ТСЖ «Волна – 42» повлечет нарушение прав собственников жилых помещений многоквартирных домов и управляющих организаций, указанных в названных позициях.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворении.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца, начиная с даты вынесения решения.

Судья Н.В.Бочарова