Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 14.08.2012 б/н, представитель ФИО3, по доверенности от 14.08.2012 б/н, ФИО4, – протокол от 03.08.2009 № 8.
от ответчика: представитель ФИО5, по доверенности от 10.01.2012 № 16-2012, представитель ФИО6, по доверенности от 28.04.2012 № 29-2012.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие № 3» (далее Общество, ООО «АТП № 3») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора (далее Управление) № 07-53-09/244 от 20.07.2012 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Обосновывает свои требования Общество тем, что доводы Управления о нарушении им п. 5.6.4, п.5.6.5, п.5.9, п.5.12, п.5.14.1, п.5.14.2, п.5.14.3, п.5.14.4, п.5.25.1, п.5.25.2, п.5.25.3, п.5.25.4, п.5.30.2, п.5.30.3, п.5.30.23, п.5.8 части 2 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" утвержденных Приказом Минтранса РФ №42 от 08.02.11, являются преждевременными, поскольку соблюдение Обществом всех условий Приказа Минтранса РФ № 42 от 08.02.11 возможно лишь при присвоении Обществу соответствующей категории объекта транспортной инфраструктуры.

Указанная процедура осуществляется Минтрансом России и от действий Общества не зависит. В июне 2011 года Обществом была направлена заявка по категорированию в Управление по транспорту и связи Администрации Великого Новгорода, а также заявка в электронном виде в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации, однако до момента вынесения обжалуемого Постановления категория Обществу не присвоена.

Таким образом, вина Общества в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ Управлением не доказана, а, соответственно, состав административного правонарушения отсутствует.

На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении просит прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Общества заявленные требования поддержали. Представители Управления в суде заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на поданное заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

20.07.2012 государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора вынесено оспариваемое Постановление № 07-53-09/244, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужил выявленный Управлением факт неисполнения Обществом требований действующего в области обеспечения транспортной безопасности законодательства, зафиксированный в акте проверки № 07-46-09/264 от 23.05.2012. и протоколе об административном правонарушении № 07-45-09/223 от 22.06.2012.

С учетом того, что на рассмотрение дела об административном правонарушении Обществом были представлены дополнительные документы: перечень должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и ТС от 24.01.2012г., образцы пропусков и Памятка для всех физических лиц и персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ или ТС ООО «АТП №3», Обществу остались вмененными следующие правонарушения:

- Не разработана номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ или ТС (п. 5.6.5 ч.2 Требований №42).

- Не разработан порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие (п. 5.9 ч.2 Требований №42).

- Не осуществлена специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (п. 5.12 ч.2 Требований №42).

- Отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в части их касающейся, включая запрещение прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска (п. 5.14.1 ч.2 Требований №42).

- Отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в части их касающейся, включая запрещение перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам (п. 5.14.2 ч.2 Требований №42).

- Отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в части их касающейся, включая запрещение проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ и ТС, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения (п. 5.14.3 ч.2 Требований №42).

- Отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в части их касающейся, включая запрещение совершения актов незаконного вмешательства (далее АНВ) в отношении ОТИ и ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и обордования ОТИ и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий (п. 5.14.4 ч.2 Требований №42).

- Не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы территории ОТИ и ТС, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (далее - зона свободного доступа ОТИ и ТС), (п. 5.25.1 ч.2 Требований № 42).

- Не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зоны транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ (п. 5.25.2 ч.2 Требований № 42).

- Не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности) (п. 5.25.3 ч.2 №42).

- Не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности) (п. 5.25.4 ч.2 Требований № 42).

- Не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ, а также зоны свободного доступа ОТИ (п. 5.25.5 ч.2 Требований № 42).

- Постоянные пропуска физических лиц не содержат следующую информацию: машиносчитываемую и биометрическую часть, секторы зоны транспортной безопасности, в которую допущен владелец (п. 5.30.2 ч.2 Требований № 42).

- Постоянные пропуска служебных, производственных автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов не содержат следующую информацию: вид, модель, цвет автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов (п. 5.30.3 ч.2 Требований № 42).

- Образцы пропусков всех видов не согласованы с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Россиской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (п. 5.30.23 ч.2 Требований № 42).

- Не разработан и не утвержден план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС, принадлежащих ООО «АТП № 3» на праве собственности или используемые ООО «АТП № 3» на ином законном основании, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п. 5.8 ч.2 Требований № 42.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, нарушение которых образует состав данного административного правонарушения, содержатся в Федеральном законе № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» (далее Закон № 16-ФЗ), Постановлении Правительства РФ от 10.12.2008 № 940 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» (далее - Постановление № 940), а также в приказах Минтранса России.

Согласно статье 1 Закона № 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

ООО «АТП № 3» на праве собственности и ином законном основании принадлежат объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, что подтверждается договором аренды нежилых помещений от 01.01.2012, ПТС, в связи с чем на него распространяется действие законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в том числе обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости с момента вступления в силу Федерального закона № 16-ФЗ (14.08.2007 года).

Согласно статье 8 Закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

ООО «АТП № 3» не исполнены положения «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42 (далее - Приказ Минтранса № 42), а именно: пункты 5.6.5, 5.8, 5.9, 5.12, 5.14.2, 5.14.3, 5.14.4, 5.25.1, 5.25.2, 5.25.3, 5.25.4, 5.30.2, 5.30.3, 5.30.23 раздела II «Автомобильный транспорт» Приказа Минтранса № 42, а также статьи 5, 9 Закона № 16-ФЗ.

Общество обосновывает отсутствие в его действиях (бездействии) состава вмененного ему состава административного правонарушения тем, что требования Управления являются преждевременными и должны исполняться после проведения категорирования, оценки уязвимости и составления плана обеспечения транспортной безопасности.

Суд находит доводы Общества несостоятельными, не основанными на исследованных по делу доказательствах.

В Федеральном законе № 16-ФЗ проведение оценки уязвимости не ставится в зависимость от каких-либо обстоятельств.

В соответствии с п. 2 «Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утвержденного Приказом Минтранса РФ № 87 от 12.04.2010г. (далее Порядок), оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с пунктом 3 Порядка в: ходе проведения оценки уязвимости осуществляется:

- изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования). Результатом является описание технических, и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования), определение границ зоны безопасности и перечня критических элементов объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства;

- изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства. Результатом является описание системы принятых субъектом, транспортной инфраструктуры мер на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве по защите от актов незаконного вмешательства, а также оценка ее соответствия требованиям по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действий потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной (инфраструктуры и транспортного средства (далее - модель нарушителя). Результатом является описание способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры или /транспортного средства применительно к модели нарушителя;

- определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении

мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства. Результатом является описание дополнительных мер, которые необходимо принять субъекту транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности.

Исходя из буквального толкования Порядка, следует вывод о том, что субъект транспортной инфраструктуры обязан выполнить требования по обеспечению транспортной безопасности до проведения оценки уязвимости, а по результатам ее проведения получить дополнительные рекомендации, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности.

Обязанности субъекта транспортной инфраструктуры после присвоения объекту транспортной инфраструктуры или транспортному средству соответствующей категории определены в других пунктах, а именно: пунктах 6-33 раздела II «Автомобильный транспорт» Приказа Минтранса № 42.

Требования Пункта 5 раздела II «Автомобильный транспорт» Приказа Минтранса № 42 являются обязательными для исполнения субъектом транспортной инфраструктуры, не ставятся в зависимость от присвоенной категории и должны быть выполнены без присвоения категории.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Во исполнение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно пункту 2 указанного Порядка план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

С момента вступления в силу Закона № 16-ФЗ (2007 год) прошло около 5 лет, однако на момент проведения проверки оценка уязвимости и планы обеспечения транспортной безопасности Обществом разработаны и утверждены не были.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем в ходе проведения проверки представлены такие документы, как приказ «О назначении ответственных за обеспечение транспортной безопасности» (пункт 5.1), приказ «О создании нештатного формирования по вопросам транспортной безопасности» (пункт 5.5), «Положение о транспортной безопасности ОТИ и ТС» (пункт 5.6.1), «Положение по пропускному и внутриобъектовому режиму» (пункт 5.6.6), «Порядок доведения информации об изменении уровней безопасности» (пункт 5.6.11), схема зоны критической безопасности для транспортных средств ООО «АТП № 3» (пункт 5.25.2) и другие документы, а также перечень должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и ТС от 24.01.2012г. (пункт 5.6.4), образцы пропусков и Памятка для всех физических лиц и персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ или ТС ООО «АТП №3», однако основная же часть документов представлена Обществом не была. Заявка на категорирование в Управление по транспорту и связи Администрации Великого Новгорода, а также заявка в электронном виде в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации были направлены Обществом лишь в июне 2011 года, т.е уже после проведения плановой проверки.

С учетом изложенного, суд находит вину Общества в совершении инкриминируемого ему правонарушения полностью установленной. Противоправные действия (бездействие) Общества правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности Управлением соблюдены.

Мера наказания за совершение нарушения назначена Обществу с учетом содеянного, всех смягчающих ответственность обстоятельств по делу, в том числе совершение правонарушения впервые, в минимальных размерах, предусмотренных санкцией ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие № 3» требований о признании незаконным и отмене Постановления Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы в сфере транспорта (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) от 20.07.2012г. № 07-53-09/244 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие № 3» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья

В.П. Духнов