Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество "Управление механизации № 282" (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новгородской области (далее Управление) № 49-11/20 от 10.02.2011, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб. 00 коп..

Заявление мотивировано тем, что Управлением неправильно определена дата, с момента которой должен исчисляться срок на предоставление резидентом в банк паспорта сделки подтверждающих документов о совершенных действиях в рамкаъх исполнения внешнеторгового договора № 02/10 от 11.01.2010 года вместе со справкой о подтверждающих документах.

Управление считает, что вышеназванный срок должен исчисляться со дня составления товарных накладных №№ 0397863, 0397871 от 27.01.2010г., № 0397873 от 28.01.2010г.. Однако им не учтено то, что поставка данной партии товара оформлена белорусским контрагентом накладной малой скорости (СМГС) и товарной накладной «форма ТН-2». СМГС является единым образцом в качестве таможенного документа при транзитных перевозках грузов, рекомендованных к применению Межгосударственным Советом Евразийского экон6омического общества (ЕврАзЭС), членами которого являются Россия и Беларусь.

Согласно п.6 ст. 1211 ГК РФ следует, что если в договоре использованы принятые в международном обороте торговые термины, при отсутствии в договоре иных указаний считается, что сторонами согласовано применение к их отношениям обычаев делового оборота, обозначаемых соответствующими торговыми терминами. Таким образом, при поставке товара стороны руководствовались законодательством Республики Беларусь и документом, рекомендованным международной организацией (ЕврАзЭС).

В части соблюдения требований валютного законодательства при внешнеторговых сделках ЗАО «УМ-282» исходило из того, что датой оформления документов, подтверждающих ввоз товара на таможенную территорию РФ (вышеназванных накладных), является дата подписания этих документов Покупателем (дата получения товара), то есть наиболее поздняя дата подписания одной из сторон.

Исходя из вышеизложенного, срок предоставления отчетности в банк паспорта сделки – не позднее 15.03.2010г.; фактически документы представлены в банк 10.03.2010г., события правонарушения не имеется.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Представитель Управления в суде заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на поданное заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что Общество 11.01.2010г. заключило внешнеторговый контракт № 02/10 с ОАО «Завод железобетонных изделий» (Беларусь). Паспорт сделки № 10010001/1481/0953/2/0 оформлен 11.01.2010г. в Боровичском отделении № 1920 ОАО Сберегательный банк РФ.

В рамках исполнения вышеуказанного контракта Общество ввезло на территорию РФ товар, стоимостью 301 800 руб., что подтверждается накладной малой скорости СМГС № 07903516 от 27.01.2010г. (товарная накладная № 0397863 от того же числа), накладной малой скорости СМГС № 07903527 от 28.01.2010г. (товарная накладная № 0397873 от того же числа) и накладной малой скорости СМГС № 07903528 от 28.01.2010г. (товарная накладная № 0397871 от того же числа).

Справка о подтверждающих документах по указанным поставкам была представлена Обществом в банк паспорта сделки 10.03.2010 года.

Анализ исследованных доказательств (документов) по делу привел Управление к обоснованному выводу относительно того, что справка о подтверждающих документах представлена Обществом в банк паспорта сделки с нарушением установленного срока, в действиях (бездействии) Общества имеется состав административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст. 23 Федерального закона № 173-ФЗ от 10.12.2003г. «О валютном регулировании и валютном контроле» порядок предоставления резидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций для представления уполномоченным банком устанавливается Центральным Банком РФ.

Пунктом 2.1 Положения Центрального Банка РФ от 01.06.2004 № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее – Положение) установлена обязанность резидентов представлять в банк паспорта сделки документы, подтверждающие ввоз товаров на таможенную территорию РФ (подтверждающие документы). В случае отсутствия установленного нормативными актами в области таможенного дела требования о декларировании таможенным органом товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, путем подачи таможенной декларации, резидент в качестве подтверждающих документов представляет в банк ПС транспортные (перевозочные), коммерческие или иные документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товар и подтверждающие ввоз товара на таможенную территорию РФ, оформленные в соответствии с условиями контракта или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой деятельности.

Исходя из условий внешнеторгового контракта, а также обстоятельств рассматриваемых поставок, документами, подтверждающими ввоз товара на таможенную территорию РФ, являются оригиналы накладных малой скорости СМГС, составленные 27.01.2010г. и 28.01.2010г..

Пунктом 2.2 Положения установлена обязанность резидентов представлять в банк паспорта сделки подтверждающие документы одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, которая в соответствии с подп. 1.3 Указания ЦБ РФ от 10.12.2007г. № 1950-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных операций и валютных бирж» отнесена к формам учета по валютным операциям (как предусмотрено в диспозиции ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ).

Пунктом 2.4 Положения установлена обязанность резидента представлять в банк паспорта сделки документы, указанные в п. 2.2 Положения, в согласованный с банком паспорта сделки срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие ввоз товара на таможенную территорию РФ без подачи таможенной декларации. При этом датой оформления подтверждающих документов является наиболее поздняя по сроку дата их подписания одной из сторон, если условиями контракта предусмотрено подписание подтверждающего документа обеими (всеми) сторонами по контракту, в остальных случаях – дата составления подтверждающего документа.

Анализ положений внешнеторгового контракта Общества с ОАО «Завод железобетонных изделий» (Беларусь) № 02/10 позволяет сделать вывод о том, что он не содержит условия о необходимости подписания подтверждающих документов обеими сторонами контракта, датами оформления подтверждающих документов следует считать 27 и 28 января 2010 года.

Таким образом, вывод Управления относительно того, что Общество обязано было представить в банк паспорта сделки подтверждающие документы и оформленную в соответствии с ними справку о подтверждающих документах в срок не позднее 15.02.2010г., является правомерным. Общество представило вышеуказанные документы в банк лишь 10.03.2010г., чем грубо нарушило требования п. 2.4 Положения.

Общество имело возможность для соблюдения установленного срока представления в банк паспорта сделки справки о подтверждающих документах, однако им не было принято никаких мер в этом направлении, вина Общества в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения полностью установлена.

Доводы Общества об отсутствии в его действиях (бездействии) события вменяемого ему в вину административного правонарушения суд находит несостоятельными, сделанными на основании неправильного толкования норм действующего в данной области правоотношений законодательства и обычаев делового оборота.

Как из содержания п.1 контракта № 02/10 отдельно, так и из его содержания, установленного с учетом иных условий контракта, следует, что под «отгрузочным реквизитом» имеются ввиду данные о пункте доставки товара, которые в совокупности с упомянутым в том же пункте железнодорожным тарифом позволяют определить стоимость перевозки товара, оплата которой возлагается на Общество, выступающее в качестве покупателя. Такое толкование термина «отгрузочные реквизиты» следует и из общепринятой лексики делового оборота, а также соответствует правилам толкования условий договора, установленным ст. 431 ГК РФ.

Перевозка грузов железнодорожным транспортом между Российской Федерацией и Республикой Беларусь осуществляется в соответствии с Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС), которым утверждены форма и порядок заполнения товаросопроводительного документа при таких перевозках, в частности, накладной малой скорости СМГС, которая применялась в рассматриваемом случае.

Признание необходимости оформления указанного документа при вывозе товара железнодорожным транспортом из Республики Беларусь в Российскую Федерацию, а также необходимости соблюдения правил заполнения этого документа, содержатся в Письме Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 27.05.2010г. № 8-2-7/2255 «О предоставлении образцов бланков товаросопроводительных документов».

Форма накладной малой скорости СМГС и порядок ее заполнения утверждены Приложениями 12.1 – 12.5 СМГС, в соответствии с которыми накладная состоит из следующих листов:

1 – оригинал накладной (сопровождает груз до станции назначения и выдается получателю с листом 5 и грузом);

2 – дорожная ведомость (сопровождает груз до станции назначения и остается на дороге назначения);

3 – дубликат накладной (выдается отправителю после заключения договора перевозки);

4 – лист выдачи груза (сопровождает груз до станции назначения и остается на дороге назначения);

5 – лист уведомления о прибытии груза (сопровождает груз до станции назначения и выдается получателю вместе с листом 1 и грузом).

Поскольку из перечисленных составных частей накладной СМГС получателю груза выдаются лишь оригинал накладной и лист уведомления о прибытии груза, именно эти документы (их копии) могут и должны представляться резидентами в банк паспорта сделки в качестве документов, подтверждающих ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации.

При этом утвержденные формы оригинала накладной малой скорости СМГС и листа уведомления о прибытии груза, как и правила их заполнения, не предусматривают участия в их заполнении покупателя, как стороны внешнеторгового контракта.

Таким образом, оба вышеназванных документа не могут являться и не являются документом, подписание которого обеими сторонами контракта может быть предусмотрено внешнеторговым контрактом.

Ссылка на лист выдачи груза как на документ, подлежащий подписанию обеими сторонами внешнеторгового контракта, применительно к рассматриваемой ситуации являются неуместной, поскольку этот документ не подлежит передаче грузополучателю или покупателю, вследствие чего не может рассматриваться в качествеподтверждающего документа, обязанность по представлению которого в банк паспорта сделки возлагается на резидента.

Не является в рассматриваемом случае подтверждающим документом и товарная накладная, поскольку при установленных внешнеторговым контрактом условиях поставки (ФСА Барановичи или ДАФ Граница Республики Беларусь) товарная накладная, даже будучи подписанной обеими сторонами внешнеторгового контракта, не подтверждает |ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации, поскольку условия поставки допускают передачу груза грузополучателю вне пределов таможенной территории РФ.

Следует также отметить, что само Общество в справке о подтверждающих документах от 10.03.2010г. в качестве дат оформления подтверждающих документов указывало 27 и 28 января 2010 года, признавало факт совершения правонарушения и в адресованном Управлению письме (исх. № 55 от 03.02.2011г.).

Противоправные действия (бездействие) Общества правильно квалифицированы Управлением по ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ.

Мера административного наказания Общества назначена Управлением с учетом содеянного, всех обстоятельств по делу, в минимальных размерах, предусмотренных санкцией ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ.

Вопрос о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным исследовался Управлением, ему дана надлежащая оценка.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Закрытым акционерным обществом "Управление механизации № 282" требований о признании незаконным и отмене Постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новгородской области № 49-11/20 от 10.02.2011г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд РФ (г. Вологда) в десятидневный срок с момента принятия.

Судья

В.П. Духнов