Гражданский кодекс часть 1

к начальнику отдела- старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП, советнику юстиции 2 класса ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления № 34/12 от 28.06.2012 г.

при участии

от истца (заявителя): ФИО2 ведущий специалист отдела ведения судебных дел по доверенности от 30.09.2011 №3121

от ответчика: не явился

установил:

Администрация Великого Новгорода (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к начальнику отдела-старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2012 №34/12 о привлечении Администрации Великого Новгорода к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования, ссылаясь на отсутствие вины Администрации в неисполнении решения Новгородского районного суда в срок до 31.05.2012 года о предоставлении ФИО3 отдельного жилого помещения по договору социального найма, в силу наличия объективных препятствий, а именно жилье для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей приобретается за счет субвенций из областного бюджета при соблюдении определенного порядка, установленного областным законодательством.

Ответчик в судебное заседание не явился, в представленном отзыве с требованиями не согласился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает возможным в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает требования Администрации подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании исполнительного листа N2-4994/2011, выданного Новгородским районным судом 12.10.2011 о возложении на Администрацию Великого Новгорода (должника) обязанности предоставить ФИО3 вне очереди по договору социального найма жилое помещение на территории Великого Новгорода, отвечающего установленным санитарным нормам и требованиям по норме предоставления, установленной для региона, возбуждено исполнительное производство N10371/11/25/33, о чем вынесено соответствующее постановление от 20.12.2011. Названным постановлением определен срок его исполнения - в течение 5 дней со дня получения настоящего постановления (пункт 2); должник предупрежден о том, что за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя виновные лица могут быть привлечены к ответственности, предусмотренной КоАП РФ (пункт 6).

В указанный срок требования исполнительного документа должником не исполнены.

В связи с этим судебным приставом-исполнителем 05.03.2012 2012 вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 5000 руб. и установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 15.03.2012, затем до 31.05.2012 (л.д.53,57).

08.06.2012 судебный пристав – исполнитель составил акт о неисполнении судебного решения (л.д.59).

14 июня 2012 года в отношении Администрации составлен протокол №34 об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ(л.д.58).

Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 от 28.06.2012 по делу N 34/12 Администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Администрация не согласилась с указанным постановлением и оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду, влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 113 Закона N 229-ФЗ определено, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании частей 1, 2 статьи 105 названного Закона в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Законом.

В рассматриваемой ситуации факт неисполнения заявителем требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, суд полагает , что вины Администрации в неисполнении требований исполнительного документа не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Закон №159-ФЗ) разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст.5 Закона №159-ФЗ).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (абзац третий пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 1 Областного закона Новгородской области от 23.12.2008 N 455-ОЗ (ред. от 30.06.2012) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки" (принят Постановлением Новгородской областной Думы от 17.12.2008 N 882-ОД) органы местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области (далее - органы местного самоуправления) наделены отдельными государственными полномочиями, в том числе по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, по смыслу подпункта 1 пункта 2 статьи 3 и подпункта 2 пункта 3 статьи 4 Областного закона №455-ОЗ финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных отдельных государственных полномочий, в том числе по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью Администрации области в виде субвенций из областного бюджета, рассчитанных в соответствии с областными нормативами финансирования.

Постановлением Администрации Новгородской области от 14.02.2008 N 38 утверждено Положение об обеспечении жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении (далее – Положение).

Согласно пункту 2.1. Положения учет нуждающихся в жилом помещении осуществляется органами местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области. ФИО3 поставлена на учет 11.01.2012 на основании решения Новгородского районного суда.

При этом при расчете субвенции из областного бюджета бюджетам городского округа и муниципальных районов области на осуществление переданных отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей учитываются заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, поданные до 31 июля текущего финансового года(п.2.2 Положения).

Органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области ежегодно до 31 июля представляют в комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области информацию о средней рыночной стоимости квадратного метра жилья в городском округе или муниципальном районе области, а также уточненные списки нуждающихся в жилом помещении(п.2.9 Положения).

Комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области ежегодно до 15 августа представляет расчеты в комитет финансов Новгородской области для определения объема субвенций из областного бюджета бюджетам городского округа и муниципальных районов области на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с областным законом от 23.12.2008 N 455-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки»(п.2.10 Положения).

Решение Новгородского районного суда об обязании Администрации Великого Новгорода предоставить ФИО3 жилое помещение вступило в законную силу 23.11.2011, в связи с чем денежные средства для приобретения жилья для нее не могли быть включены в областной бюджет 2012 года. Предоставление же жилья из числа освобожденного невозможно в силу пункта 3.2 Положения.

По состоянию на 31.07.2012 Администрацией сформирован список детей – сирот и детей ,оставшихся без попечения родителей, в который включена ФИО3 (порядковый номер 16) для расчета субвенций на 2013 год(л.д.61-67).

С учетом изложенного, суд считает, что на момент привлечения Администрации Великого Новгорода к административной ответственности про части 1 статьи 17.15 КоАП РФ у нее отсутствовала возможность исполнения требований исполнительного документа. Доказательств обратного административным органом не представлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 от 28.06.2012 №34/12 о привлечении Администрации Великого Новгорода к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья

Л.А. Куропова