Гражданский кодекс часть 1

от Общества: ФИО1, генерального директора Общества, решение № 01/07.2008 участника Общества, паспорт серия 51 № 3593279, выдан 06.08.2007 года Генеральным Консульством России в Нью-Йорке; ФИО2, представителя, доверенность постоянная б/н от 01.08.2009 года, паспорт серия <...>, выдан 09.01.2002 года ОВД Кингисеппского района Ленинградской области

от Администрации: ФИО3, Председателя Комитета правового регулирования Администрации, доверенность постоянная № 2165 от 30.12.2009 года, паспорт серия <...>, выдан 25.12.2001 года Валдайским РОВД Новгородской области; ФИО4, зам.Главы администрации, доверенность пост. от 19.10.2009, паспорт <...> выдан Валдайским РОВД Новгородской области 26.01.2001;

от третьего лица: ФИО5, главного специалиста, юрист Администрации, доверенность постоянная №145 от 02.03.2010 года, паспорт серия <...>, выдан 02.09.1999 года Аннинским РОВД Воронежской области

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АМИС Плиты и Панели» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлении о признании незаконным решения Администрации Валдайского муниципального района (далее – Администрация) от 25.11.2009 года № 1926 об отказе в выдаче Обществу решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акты о выборе трех смежных земельных участков (земельного участка) для строительства, расположенных по адресу: Новгородская область, город Валдай Выскодно-1 (ориентир 388 км (право) автодороги Москва-Санкт-Петербург за земельным участком ООО «АЗС-Инвест») (далее – решение № 1926 от 25.11.2009 года) и обязании Администрации принять и выдать Обществу решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающие акты о выборе трех смежных земельных участков (земельного участка) для строительства по вышеуказанному адресу.

Определением от 09 февраля 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрация Валдайского городского поселения как муниципальное образование, на территории которого расположен испрашиваемый Обществом земельный участок.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Полагали, что проведение общественных слушаний на этапе выбора и согласования места размещения объекта будущего строительства может иметь целью только информирование населения о предстоящем выделении земельного участка. Обществом предприняты все необходимые действия, направленные на осуществление прав граждан в целях представления им необходимой информации. Считали, что жалобы граждан не могут быть основанием для отказа в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ.

Представитель Администрации в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Пояснил, что публичные слушания по вопросу строительства Обществом завода на спорном земельном участке проводились до принятия Администрацией решения № 1926 только один раз. Повторные публичные слушания, а также выяснения мнения граждан иными способами Администрацией не осуществлялось. Дополнительно показал, что Администрация муниципального района, отказывая Обществу, не обладала информацией об утвержденных городским поселением Правилах землепользования и застройки Валдайского городского поселения.

Представитель третьего лица в судебном заседании заявленные требования считала необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Дополнила, что на основании распоряжения Администрации Валдайского городского поселения № 155-рг от 22.07.2008 года на 13.08.2008 года были назначены публичные слушания по вопросу строительства Обществом завода по производству сэндвичпанелей, которые в связи с неявкой представителей Общества были признаны несостоявшимися. Сообщила, что постановлением Администрации Валдайского городского поселения от 04.03.2010 года № 44 на 24 марта 2010 года назначены публичные слушания по вопросу строительства завода по производству сэндвичпанелей на основе жестких полиуретанов с комплектацией лесопильной продукцией и подъездной дороге к нему. Дополнила, что решением Совета депутатов Валдайского городского поселения № 69 от 30.03.2007 года утверждены Правила землепользования и застройки Валдайского городского поселения, которые опубликованы в районной газете «Валдай» от 10 апреля, 31 июля, 14 и 21 августа 2007 и от 29.12.2009 года и с этого момента вступили в законную силу. В соответствии с данными Правилами испрашиваемый земельный участок находится в зоне Р1 – зона природных ландшафтов, имеющей особый режим использования, запрещающий строительство завода.

Выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав имеющиеся материалы дела, суд установил следующее.

28 апреля 2008 года ООО «АМИС Плиты и Панели» обратилось в Администрацию Валдайского муниципального района с заявлением о выделении земельного участка площадью 10 га, расположенного в <...> км трассы Москва-Санкт-Петербург, для строительства комбината по производству домокомплектов для малоэтажного строительства (том 1 л.д.21).

11.06.2008 года между Администрацией Новгородской области, Администрацией Валдайского муниципального района и ООО «АМИС Плиты и Панели» подписано соглашение о намерениях по реализации инвестиционного проекта «Строительство комбината по производству домокомплектов для малоэтажного строительства» (том 1 л.д. 18-20).

25.07.2008 года подписаны акты выбора трех земельных участков общей площадью 14.04 га для строительства завода по производству сэндвичпанелей на основе жестких полиуретанов с комплектацией лесопильной продукцией и деревянными изделиями и подъездной дороги к нему (том 1 л.д. 12-17,54-56).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 28 октября 2009 года по делу А44-4372/2009, вступившим в законную силу, бездействие Администрации Валдайского муниципального района, выразившееся в не принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта с утверждением акта о выборе земельного участка в отношении земельных участков, расположенных по адресу: Новгородская область, г. Валдай Выскодно-1 (ориентир 388 км (право) авто-дороги Москва-Санкт-Петербург за земельным участком ООО «АЗС-Инвест»), признано незаконным как противоречащее статьям 29-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

25 ноября 2009 года Администрация направила в адрес Общества письмо № 1926, в котором сообщило об отказе в размещении завода по производству сэндвичпанелей на земельных участках, расположенных по адресу: Новгородская область, г. Валдай Выскодно-1 (ориентир 388 км (право) авто-дороги Москва-Санкт-Петербург за земельным участком ООО «АЗС-Инвест) по мотиву направления жителями Валдая коллективных жалоб в Администрацию, полагающих о существовании угрозы ухудшения экологической обстановки как в указанном районе, так и в г.Валдае (том 1 л.д.11).

Общество не согласилось с таким решением и оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 4.4. Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории Валдайского района, утвержденного решением Валдайского районного Совета народных депутатов Новгородской области от 20.03.2002 № 171, Администрация Валдайского муниципального района является уполномоченным органом, принимающим решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства (том 1 л.д.73).

В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Часть 5 статьи 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно части 5 данной статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.

Пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

При этом, статьей 31 ЗК РФ установлено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Материалами дела подтверждается, что выбор земельных участков произведен, акты выбора подписаны всеми заинтересованными службами, даны санитарно-эпидемиологическое заключение от 15.07.2008 года и заключение Управления Росприроднадзора по Новгородской области от 09.07.2008 года (том 1 л.д. 12-17,54-59).

Также статьей 31 ЗК РФ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Как подтверждается материалами дела, в районной газете «Валдай» «Официальные документы» от 05.08.2008 года № 84(12877) опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельных участков для строительства завода по производству сэндвичпанелей на основе жестких полиуретанов с комплектацией лесопильной продукцией и деревянными изделиями, с подъездными дорогами, расположенными по адресу: г.Валдай, Выскодно-1 (ориентир 388 км (право)а/д Москва- Санкт-Петербург), общей площадью 14,04 га (том 1 л.д.70).

Как следует из отказа Администрации, мотивом отказа явилось наличие коллективных жалоб граждан.

В материалах дела имеется жалоба инициативной группы от 21.07.2008 года, в которой жители высказываются против строительства завода по производству сэндвичпанелей на основе жестких полиуретанов как в черте города, так и вблизи него (том 1 л.д.78-84).

22 июля 2008 года Администрацией Валдайского городского поселения принято распоряжение № 155-рг о проведении публичных слушаний по вопросу строительства ООО «АМИС Плиты и Панели» завода по производству сэндвичпанелей на основе жестких полиуретанов с комплектацией лесопильной продукцией и деревянными изделиями и подъездной дороги по адресу: г.Валдай, Выскодно-1, опубликованное в газете «Валдай» от 31.07.2008 года (том 1 л.д.61,69).

По результатам проведенных публичных слушаний был составлен протокол и итоговый документ от 13.08.2008 года, согласно которых публичные слушания признаны несостоявшимися в связи с неявкой приглашенных представителей ООО «АМИС Плиты и Панели», о проведении повторных публичных слушаний будет сообщено через средства массовой информации (том 1 л.д.62-66).

Проведение повторных публичных слушаний, состоялось позднее 25 ноября 2009 года, а именно 24 марта 2010 года, и их результаты не могут быть приняты во внимание судом, поскольку на момент принятия Администрацией решения № 1926 их результаты не учитывались.

Необходимо заметить, что Общество, со своей стороны, информировало население Валдая о предстоящем строительстве путем опубликования в газете «Валдай» от 23 августа 2008 года статьи «АМИС Плиты и Панели»: Информация из первых рук» генерального директора Общества ФИО1 (том 1 л.д.93), размещение через интернет на сайте valday.com информации о предполагаемом строительстве (том 1 л.д.106-113, 144-145), то есть не уклонялось от информирования населения.

Следует также обратить внимание на следующее.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее- Федеральный закон № 131-ФЗ) предметом публичных слушаний, проводимых представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, является обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти проводится опрос граждан на всей территории муниципального образования или на части его территории согласно статье 31 Федерального закона № 131-ФЗ. При этом результаты опроса носят рекомендательный характер.

Статьей 32 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, подлежащие рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, при рассмотрении обращения, в соответствии со статьей 10 вышеуказанного закона должен обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, единственным основанием для принятия решение об отказе в предварительном согласовании объекта строительства в отношении ООО «АМИС Плиты и Панели» было наличие жалобы граждан, без объективного, всестороннего и своевременного её рассмотрения, без выявления мнения населения в установленном порядке всеми возможными способами.

На основании изложенного, суд полагает, что отказ Администрации является незаконным, противоречащим статье 31 ЗК РФ, поскольку наличие отрицательного мнения группы граждан не может служить предусмотренным земельным законодательством основанием для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае признания решения незаконным арбитражный суд согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения указывает на обязанность органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что 30 марта 2007 года Совет депутатов Валдайского городского поселения принял решение «Об утверждении Правил землепользования и застройки Валдайского городского поселения» № 69, которым утвердил Правила землепользования и застройки Валдайского городского поселения (далее- Правила), составной частью которых является Карта градостроительного зонирования Валдайского городского поселения: города Валдай и с.Зимогорье(том 2 л.д.1-6).

Статьей 4 Областного закона от 22.12.2004 № 371-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Валдайского муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений» установлено, что в состав территории муниципального образования Валдайского городского поселения входят следующие населенные пункты: город Валдай, село Зимогорье.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Статьей 20 Устава Валдайского городского поселения, принятого решением Совета депутатов Валдайского городского поселения от 19.12.2005 № 12, предусмотрено, что решения Совета депутатов Валдайского городского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете "Валдай".

Принятые Правила опубликованы в газете «Валдай» 10 апреля (№ 37), 31 июля (№ 82), 14 августа (№ 88), 21 августа (№ 91) 2007 года и 29 декабря 2009 года (том 2 л.д.7-12) и именно с момента последнего опубликования вступили в законную силу.

29 декабря 2009 года в газете «Валдай» была опубликована карта градостроительного зонирования города Валдая, являющаяся приложением к Правилам (том 1 л.д.125).

Согласно указанной карте, а также справки Администрации Валдайского городского поселения от 23.03.2010 года № 209 (том 2 л.д.13), испрашиваемый Обществом земельный участок площадью 14,04 га под строительство расположен в зоне Р1 – зоне природного ландшафта. Согласно Правилам зона природного ландшафта выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья и общего благополучия населения и разделена на 3 вида разрешенного использования: основной, условно разрешенный и вспомогательный.

Размещение завода по производству сэндвичпанелей на основе жестких полиуретанов не входит ни в один из видов разрешенного использования зоны природных ландшафтов – Р1.

Таким образом, изменившиеся на момент вынесения судом решения по делу обстоятельства, а именно нахождение земельных участков в зоне Р1, делают невозможным обязание Администрации вынести в отношении Общества решение о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, утверждающее акты выбора земельных участков.

Довод Общества о том, что опубликованная карта градостроительного зонирования города Валдая имеет статус проекта, не принимается судом, поскольку как следует из пояснений представителя третьего лица и представленного для обозрения в ходе судебного разбирательства подлинника Правил, слово «Проект» является опечаткой газеты и указанная Карта является составной частью утвержденных и опубликованных Правил.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей, относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным отказ Администрации Валдайского муниципального района, выразившийся в ответе от 25.11.2009 № 1926, как несоответствующий статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

2. Взыскать с Администрации Валдайского муниципального района в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АМИС Плиты и Панели» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

3. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

4. Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный Апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева