Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 18» (далее-Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее- Комитет) о признании незаконным и отмене постановления № 005-22-ОМС от 04.02.2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 125 000 руб.

Представитель Комитета, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии представителя Комитета.

Представитель Общества требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях. Считала, что имеются процессуальные нарушения при рассмотрении дела.

Как установлено материалами дела, 15 декабря 2021 года от контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода в адрес Комитета поступила информация о факте ненадлежащего содержания общего имущества жилого дома № 9 по Воскресенскому бульвару и дома № 14/9 по ул.Великолукской в Великом Новгороде (л.д.25-30).

14 января 2022 года в отношении Общества должностным лицом Комитета составлен протокол об административном правонарушении № 005-22-ОМС о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившееся в не проведении работ по очистке крыши от снежно-ледяных образований дома № 9 по Воскресенскому бульвару и дома № 14/9 по ул.Великолукской в г.Великий Новгород (л.д.48-49).

Постановлением Комитета от 04 февраля 2022 года Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб. (л.д.8-10).

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно информации сайта http://www.ngi-53.ru Общество имеет лицензию № 053-000101 от 14.05.2015.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных пунктами 1 - 6.1 части 1 названной выше статьи Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7).

Так, пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее- Положение), предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Пунктом 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее-Правила № 170) предусмотрено, что удаление наледей и сосулек осуществляется по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Согласно пункту 4.6.4.6 Правил № 170 крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега. Очистка от снега и льда крыш должна поручаться рабочим, знающим правила содержания кровли, имеющие допуск к работе на высоте, и выполняться только деревянными лопатами. Повреждение кровли, свесов, желобов и водоприемных воронок необходимо устранять немедленно. На кровлях с уклоном катов более 45 градусов и свободным сбрасыванием воды (черепичных, гонтовых, драночных) очищать снег следует только в разжелобках, над карнизами и в других местах скопления снега.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, включены работы по проверке и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Согласно оспариваемому постановлению Обществу вменяется управление многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, а именно не проведение работ по очистке крыши от снежно-ледяных образований.

Данный факт подтверждается актами обхода (объезда) территорий участка от 08.12.2021 с фотофиксацией (л.д.25-30).

Доводы Общества о составлении акта без участия представителя Общества, незаконности действий контрольно-административного управления, в том числе отсутствие полномочий на составление актов, отсутствие указание на применение средств фотофиксации не принимаются судом.

Согласно пункту 3.1 Положения о контрольно-административном управлении Администрации Великого Новгорода, утвержденного Постановление Администрации Великого Новгорода от 27.10.2011 № 4712, в редакции действующей на 08.12.2021 (далее- Положение), в соответствии с возложенными на управление задачами и выполняемыми функциями должностные лица управления обладают полномочиями на: проведение ежедневных на постоянной основе обходов (объездов) территорий Великого Новгорода с целью контроля за санитарным состоянием, уборкой и благоустройством территорий Великого Новгорода; осуществление ежедневно на постоянной основе контроля за исполнением Правил благоустройства территории Великого Новгорода, утвержденных решением Думы Великого Новгорода от 18.11.2008 № 230, других нормативных правовых актов органов местного самоуправления, контроль за исполнением которых возложен на управление.

В силу пункта 3.2 указанного Положения должностные лица управления, уполномоченные в соответствии с Перечнем должностных лиц Администрации Великого Новгорода, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, при осуществлении контроля за исполнением Правил благоустройства территории Великого Новгорода, утвержденных решением Думы Великого Новгорода от 18.11.2008 № 230, в рамках полномочий управления:

составляют акты ежедневных обходов (объездов) по форме согласно приложению к настоящему Положению;

осуществляют фотофиксацию факта административного правонарушения;

подготавливают и направляют материалы об административных правонарушениях на рассмотрение в уполномоченные на то органы.

Главный специалист отдела контроля включен в Перечень должностных лиц Администрации Великого Новгорода, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный Постановлением Администрации Великого Новгорода от 11.06.2014 № 3057.

Следовательно, контрольно-административное управление вправе в единоличном порядке проводить обход (объезд) территории Великого Новгорода и составлять акты.

Представленные акты от 08.12.2021 соответствуют форме акта, являющейся приложением к Положению, в том числе по указанию на факт фотофиксации.

Таким образом, наличие в действиях Общества события административного правонарушения суд считает доказанным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, суд по материалам дела не усматривает.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Довод Общества относительно проведение работ по очистке крыши от снега и наляди 09 декабря 2021 года подтверждается материалами дела, вместе с тем указанные обстоятельства не опровергают наличие нарушений при проведении проверки 08 декабря 2021 года.

Доказательств, указывающих на очистку кровли в период, предшествующий проверке, подтверждающих отсутствие снежно-ледяных образований до 08.12.2021, не представлено.

Согласно статье 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Поступившие в Комитет акты от 08.12.2021 указывали на наличие событие административного правонарушения, что послужило в силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ основанием для составления протокола об административном правонарушении. При этом, составление акта осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов, предусмотренного статьей 27.8 КоАП РФ, не требовалось.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу, влекущих безусловную отмену вынесенного Комитетом постановления, судом не установлено, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Ссылка Общества на процессуальные нарушения при рассмотрении дела о не рассмотрении ходатайств о признании доказательств недопустимыми и прекращении производства по делу, а также о прекращении производства по делу отклоняется судом, поскольку в стенограмме, представленной Обществом, указывается на рассмотрение ходатайства о недопусимости доказательств и отказе в данном ходатайстве (абзац поименованный «9.01»), а также ходатайства о прекращении производства по делу (абзац поименованный «12.04») (том 1,л.72-73).

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что Комитетом вынесено постановление о назначении административного наказания, вынесение постановления о прекращении производства по делу или об отказе в прекращении производства по делу в силу приведенного положения невозможно.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Совершенное Обществом правонарушение с учетом его характера и обстоятельств дела, не может быть квалифицировано как малозначительное, поскольку посягает на общественные отношения в области лицензирования. Само по себе устранение Обществом выявленных нарушений не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения, а может быть учтено при назначении наказания.

Наказание назначено Обществу с учетом статьи 4.1 КоАП РФ ниже минимального размера штрафа, установленного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд признает постановление Комитета от 04.02.2022 законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования ООО «Управляющая компания № 18» (ОГРН <***>, адрес: <...>) о признании незаконным и отмене постановления № 005-22-ОМС по делу об административном правонарушении от 04.02.2022, вынесенного Комитетом государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева