Гражданский кодекс часть 1

к Главному управлению МЧС России по Новгородской области в лице Отдела надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам (ИНН 1100197 , ОГРН 5300290947 )

о признании незаконным предписания

при участии

от истца (заявителя): ФИО1 начальник правового отдела по доверенности от 09.01.2014 №21

от ответчика: не явился

установил:

ГУ-Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Главному управление МЧС России по Новгородской области в лице отдела надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам о признании незаконным предписания №231/1/1 от 20.07.2015 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в административных помещениях площадью 101,9 кв.м. и 84,4 кв.м., расположенных по адресу: ул. Свободы, д. 10 города Боровичи Новгородской области.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Ответчик в судебное заседание после отложения судебного разбирательства не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие ,в судебных заседаниях 06.10.2015 и 13.10.2015 возражал против удовлетворения заявленных требований(л.д.54-60).

Суд считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании 27.10.2015 года в отсутствие ответчика.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной должностным лицом отдела надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам ГУ МЧС России по Новгородской области плановой выездной проверки было выявлено, что в нарушение требований пожарной безопасности в используемых Фондом на праве аренды помещениях площадью 101,9 кв.м и 84,4 кв.м , расположенных на первом этаже 5-ти этажного жилого дома №10 по ул.Свободы г.Боровичи Новгородской области отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре, выполненные в соответствии с требованиями ГОСТа Р 12.2.143-2009, отсутствует второй эвакуационный выход, помещения не оборудованы эвакуационным освещением, в том числе антипаническим. Нарушения отражены в акте проверки от 20.07.2015 №231(л.д.28-30).

Предписанием от 20.07.2015 №231/1/1 надзорный орган обязал ГУ-Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить выявленные нарушения в срок до 01.07.2016(л.д.24-25).

Фонд не согласился с указанным предписанием и оспорил в судебном порядке, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Нежилые помещения, арендуемые Фондом относятся к классу функциональной пожарной безопасности Ф4.3- здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор , офисов. Декларацией о пожарной безопасности на восьмиэтажное здание ГУ- Новгородское РО ФСС РФ, расположенное в Великом Новгороде, ул.Псковская, д.15 присвоен класс функциональной пожарной безопасности Ф4.3 –административные помещения. Расчетное количество одновременного пребывания в арендуемых нежилых помещениях составляет в помещении 101,9 кв.м -14 чел., в помещении 84,4 кв.-13 человек. В соответствии с пунктом 4.2.1 СП 1.13130.2009 два эвакуационных выхода должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 человек. Помещения, арендуемые отделением Фонда предназначены для фактического размещения сотрудников Фонда в количестве 8 человек в помещении площадью 101.9 кв.м (два зала) и 5 человек в помещении 84,4 кв.м(два зала), что подтверждается справкой о численности. Кроме того, на первом этаже дома помимо двух арендуемых Фондом помещений, расположены кредитное учреждение, магазины, парикмахерская, имеющие свой отдельный выход, следовательно, на первом этаже имеются более двух эвакуационных выходов. Наличие планов эвакуации людей при пожаре требуется на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для десяти и более человек, к таковым помещения Фонда не относятся. Эвакуационное освещение (антипаническое) также следует устраивать на объекте с одновременным пребыванием 50 и более человек.

Суд считает ошибочными доводы Фонда.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Нежилые помещения площадью 101,9 кв.м и 84,4 кв.м , расположенные на первом этаже 5-ти этажного жилого дома №10 по ул.Свободы г.Боровичи Новгородской области Фонд (арендатор) принял во временное владение и пользование на основании договоров аренды от28.04.2012 и 01.12.2010 соответственно, пунктом 2.2.1 которых предусмотрена обязанность арендатора использовать указанные помещения в соответствии с правилами пожарной безопасности и соблюдать требования Госпожнадзора (л.д.36-42).

В силу статьи 37 Закон N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Закона N 69-ФЗ).

Таким образом, по смыслу приведенных положений ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в силу действующего законодательства, несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть и пользоваться имуществом.

С учетом представленных доказательств Фонд правомерно определен административным органом в качестве лица, ответственного за соблюдение требований пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"(часть 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности предусмотрены Правилами противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390.

В соответствии с пунктом 7 Правил N 390 руководитель организации на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.

Административным органом правомерно отнесены спорные помещения, занимаемые Фондом, к классу функциональной пожарной безопасности Ф3.5 как помещения с нерасчетным количеством посетителей.

По смыслу подпункта "д" части 1 статьи 32 Закона N 123-ФЗ применительно к соблюдению требований пожарной безопасности имеются в виду организации, оказывающие бытовые и коммунальные услуги третьим лицам в качестве основного вида деятельности. Действительно, Фонд не оказывает бытовые или коммунальные услуги в спорных помещениях, однако предоставляет населению государственные услуги в соответствии с многочисленными Административными регламентами, утвержденными приказами Минтруда России: №801н от 27.10.2014, №657н от 03.09.2014, от 06.09.2012 N 177н, от 06.09.2012 г. N 178н, от 25.02.2014 N 108н, от 22.09.2014 №653н, от 02.09.2014 №598н, от 06.05.2014 №290н и №291н,20.02.2014 №104н и т.д.

Согласно Административным регламентам информирование о порядке предоставления государственной услуги предоставляется в том числе на личном приеме. На информационных стендах Фонда и территориальных органов Фонда в доступных для ознакомления местах, сайте Фонда и сайтах территориальных органов Фонда, в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) (www.gosuslugi.ru) (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) размещается Регламент или извлечения из него, содержащие следующую информацию в том числе :график приема заявителей.

Административными регламентами также установлены требования к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга, к месту ожидания и приема заявителей.

Прием заявителей осуществляется в специально оборудованных помещениях территориального органа Фонда или отведенных для этого кабинетах.

Помещения для ожидания и приема заявителей должны соответствовать комфортным для граждан условиям и оптимальным условиям работы должностных лиц территориальных органов Фонда.

Помещения для ожидания и приема заявителей должны обеспечивать возможность реализации прав заявителей, в том числе инвалидов, на предоставление государственной услуги. Помещения оборудуются пандусами, лифтами (при необходимости), санитарно-техническими помещениями (доступными для инвалидов), расширенными проходами, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ заявителей (в том числе инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски) в помещения.

Следовательно, спорные помещения являются объектами с массовым пребыванием людей и должны иметь планы эвакуации людей при пожаре, выполненных в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные».

Ссылка представителя Фонда на декларацию о пожарной безопасности на восьмиэтажное здание ГУ- Новгородское РО ФСС РФ, расположенное в Великом Новгороде, ул.Псковская, д.15, которому присвоен класс функциональной пожарной безопасности Ф4.3 –административные помещения применительно к спорным помещениям суд также считает ошибочной, поскольку декларация составлена в отношении конкретного объекта.

Пунктами 2 и 6 предписания указано на отсутствие второго эвакуационного выхода из спорных помещений.

Пунктом 6.13* СНиП 21-01-97* определено, что этажи зданий класса, в том числе, Ф3и Ф4 должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.

В соответствии с пунктом 7.1.11 Свода правил "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 N 171 (далее - Свод правил) каждый этаж здания организаций по обслуживанию населения (класс Ф3) должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов.

Пунктом 7.1.12. Свода правил установлено, что при высоте расположения этажа не более 15 м допускается предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или с части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными стенами не ниже 2-го типа или противопожарными перегородками 1-го типа) площадью не более 300 м2 с численностью не более 20 чел. и при оборудовании выхода на лестничную клетку дверями 2-го типа.

В пункте 5.21* СНиП 21-01-97* установлено, что здания и части зданий - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества.

Части этажа, годе расположены помещения Фонда отделены от смежных помещений противопожарными преградами(кирпичными стенами).

Так как под этажом понимается в том числе и часть этажа, выделенная противопожарными преградами, то из них требуется не мене двух эвакуационных выходов. Выхода из других помещений, расположенных на первом этаже многоквартирного жилого дома, выделенных противопожарными преградами, для эвакуации людей из помещений Фонда не учитываются.

Согласно 7.5. "СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» при наличии в здании частей различной функциональной пожарной опасности, разделенных противопожарными преградами, каждая из таких частей должна отвечать противопожарным требованиям, предъявляемым к зданиям соответствующей функциональной пожарной опасности.

Пунктами 3 и 7, 4 и 8 предписания указано на отсутствие эвакуационного и антипанического освещения.

Согласно пункту 4.3.1. СП 1.13130.2009. в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями

СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»(актуализированная редакция СП 52.13330.2011).

Пунктом 7.105. СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение», утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 783, установлено, что освещение путей эвакуации в помещениях следует предусматривать по маршрутам эвакуации:

в коридорах и проходах по маршруту эвакуации;

в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия;

в зоне каждого изменения направления маршрута;

при пересечении проходов и коридоров;

на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом;

перед каждым эвакуационным выходом;

перед каждым пунктом медицинской помощи;

в местах размещения средств экстренной связи и других средств, предназначенных для оповещения о чрезвычайной ситуации;

в местах размещения первичных средств пожаротушения;

в местах размещения плана эвакуации.

Согласно пункту 7.108. СП 52.13330.2011 эвакуационное освещение больших площадей (антипаническое освещение) предусматривается в больших помещениях площадью более 60 м2 и направлено на предотвращение паники и обеспечение условий для безопасного подхода к путям эвакуации.

Таким образом, оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует положениям Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" ,СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение», утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 783, Свода правил "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 N 171 и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170,176,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ГУ-Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным предписания Главного управления МЧС России по Новгородской области в лице отдела надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам от 20.07.2015 №231/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в административных помещениях площадью 101,9 кв.м. и 84,4 кв.м., расположенных по адресу: ул. Свободы, д. 10 города Боровичи Новгородской области -отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья

Л.А. Куропова