Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное бюджетное учреждение: «Административное управление городским хозяйством» (ИНН <***> , ОГРН <***>)

о взыскании 5 234 530 руб.

при участии

от истца: ФИО1 – представителя по дов-ти № 1 от 10.01.2022;

от ответчика: представитель не явился;

от третьего лица: представитель не явился;

установил:

министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области (адрес: 173004, <...>; далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к Администрации Старорусского муниципального района (адрес: 175202, Новгородская область, <...>; далее – ответчик, Администрация) о взыскании в бюджет Новгородской области денежных средств субсидии, предоставленной бюджету города Старая Русса из бюджета Новгородской области в 2019 году на строительство станции водоподготовки подземных вод по адресу: Новгородская область, Старорусский район, Старорусское городское поселение, <...>, в рамках соглашения № 49639101-1-2019-003 от 21.08.2019, в сумме 5 234 530 руб., в том числе: средств федерального бюджета в сумме 5 077 490 руб., средств областного бюджета в сумме 157 040 руб.

Определением от 18.01.2022 исковое заявление Министерства принято судом к производству и назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Административное управление городским хозяйством» (далее – третье лицо, Учреждение).

Протокольным определением от 09.03.2022 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 06 апреля 2022 года на 10 час. 30 мин.

Представители ответчика и третьего лица в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Ответчик представил в суд в электронном виде дополнительные доказательства - документы, подтверждающие, что станция водоподготовки подземных вод по адресу: Новгородская область, Старорусский район, Старорусское городское поселение, <...>, построена и введена в эксплуатацию 28.12.2020 в рамках соглашения № 49639101-1-2019-003 от 21.08.2019.

Представленные ответчиком дополнительные доказательства приобщены судом к материалам дела.

На основании пунктов 3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд вправе провести судебное заседание в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что вступившими в законную силу судебными актами по делу № А44-94/2021 Министерству отказано в удовлетворении требований о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Новгородской области (далее – УФК по Новгородской области) от 19.11.2020 № 50-22-09/03пс об устранении бюджетных нарушений. При рассмотрении указанного дела судами установлено, что в 2019 году при строительстве станции водоподготовки Администрацией не соблюдены условия предоставления субсидии, а именно нарушен график выполнения мероприятий, предусмотренный соглашением № 49639101-1-2019-003, согласно которому техническая готовность объекта на 31.12.2019 должна составлять 44,76%. Учитывая данные обстоятельства, Министерство заявило настоящее требование о возврате средств субсидии в бюджет Новгородской области в объеме, указанном в представлении – 5 234 530,00 руб.

Представители ответчика и третьего лица в ранее представленных отзывах на иск возражали против удовлетворения заявленных Министерством исковых требований. Указали, что средства субсидии освоены в полном объеме, спорная станция водоподготовки в д.Дубовицы построена и сдана в эксплуатацию. Утверждение УФК по Новгородской области, изложенное в акте выездной проверки от 25.09.2010 № 50-22-09/03 о нарушении исполнения графика выполнения мероприятий в 2019 году по строительству станции водоподготовки основано на актах приемки выполненных работ, представленных заказчику, справках о стоимости выполненных работ и платежных документах, но без учета стоимости поставленного на объект оборудования на общую сумму 67 359,05 млн. руб., которое не могло быть предъявлено заказчику без приемки выполненных монтажных работ. Кроме того, Администрация и Учреждение ссылались на то обстоятельство, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.04.2020 № 559 действие пунктов 16-20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999, приостановлено на период с 01.01.2020 по 01.01.2022.

Рассмотрение дела прерывалось в соответствии со статьей 163 АПК РФ до 11 апреля 2022 года до 16 час. 00 мин.

В судебное заседание после перерыва представители ответчика и третьего лица не явились, что в соответствии с частью 5 статьи 163 АПК РФ не является препятствием для его продолжения.

Представитель истца в судебном заседании после перерыва поддержала ранее изложенную правовую позицию по спору.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленный Министерством иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Правительства Новгородской области от 12.07.2019 № 270 утверждена государственная программа Новгородской области «Чистая вода в Новгородской области на 2019 - 2024 годы» (далее - Программа № 270) на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки в рамках региональной составляющей федерального проекта «Чистая вода». Согласно паспорту Программы № 270 ответственным исполнителем данной программы является Министерство.

Реализация мероприятий Программы № 270 предусмотрена за счет субсидий из бюджетов разного уровня, в том числе из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710.

В связи с неблагоприятной ситуацией в отношении качества питьевой воды в Старорусском муниципальном районе (доля проб питьевой воды, не соответствующих установленным требованиям, 72,4 %) в государственную программу в 2019 - 2020 годах включено мероприятие по строительству станции водоподготовки подземных вод по адресу: Новгородская область, Старорусский район, Старорусское городское поселение, <...> (далее - объект, станция водоподготовки).

Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств Новгородской области на реализацию мероприятий по реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки Программы № 270 предусмотрены в Областном законе Новгородской области от 10.12.2018 № 342-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (т.1 л.д.39-40).

В целях реализации мероприятий Программы № 270 между Министерством строительства и жилищно-коммунального Российской Федерации и Правительством Новгородской области заключено соглашение от 12.02.2019 № 069-09-2019-261 (в редакции дополнительных соглашений от 12.07.2019 № 069-09, от 13.12.019 № 069-09- 2019-261/2, от 24.12.2019 № 069-09) на предоставление из федерального бюджета в 2019-2021 Новгородской области субсидии на строительство и (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами коммунального хозяйства граждан Российской Федерации» Программы № 270 (т.1 л.д.33-38,41-57).

Согласно условиям соглашения общий размер обеспечения строительства станции водоподготовки составил 116 944 900 руб., из них: средства федерального бюджета 113 436 500 руб., средства областного бюджета - 3 508 400 руб., в том числе в 2019 году - 52 345 300 руб., (или 44,76% от общей суммы финансирования) в том числе: средства федерального бюджета 50 774 900 руб., средства областного бюджета 1 570 400 руб.; в 2020 году - 64 599 600 руб., (или 55,23% от общей суммы финансирования), в том числе: средства федерального бюджета 62 661 600 руб., средства областного бюджета 1 938 000 рублей. Также указанным соглашением предусмотрено, что при использовании Министерством в 2019 году 44,76% общего объема финансирования (52 345 300 руб., из 116 944 900 руб.) должна быть достигнута соответствующая 44,76% техническая готовность объекта.

В целях реализации Программы № 270 и полномочий по водоснабжению населения города Старая Русса, обеспечения его качественной питьевой водой, между Министерством и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 21.08.2019 № 49639101-1-2019-003 (далее - Соглашение № 49639101-1-2019-003), пунктом 4.3.9. которого предусмотрено предоставление Администрацией отчетов в Министерство о расходах бюджета города Старая Русса, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия; об исполнении графика выполнения мероприятий; о достижении значений и результатов регионального проекта (т.1 л.д.58-69).

Для обеспечения строительства станции водоподготовки между Администрацией (заказчик) и ООО «СУ № 53» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 06.09.2019 № 0350300030419000098, цена которого составила 117 004 921,32 руб. Дополнительным соглашением от 26.12.2019 права и обязанности (функции заказчика) по контракту переданы от Администрации Учреждению (т.1 л.д.107).

Списание кассового расхода по субсидии, предоставленной бюджету города Старая Русса из бюджета Новгородской области в 2019 году на строительство станции водоподготовки в рамках соглашения от 21.08.2019 № 49639101-1-2019-003, было произведено на основании отчета, предоставленного Администрацией за 2019 год.

В период с 12 августа по 25 сентября 2020 года УФК по Новгородской области в отношении Министерства проведена внеплановая проверка использования субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета в рамках национального проекта «Экология» за 2019 год.

По результатам проверки УФК по Новгородской области составлен акт выездной проверки 25.09.2020 и выдано представление об устранении бюджетных нарушений от 19.11.2020 № 50-22-09/03пс (далее - представление). В пункте 3 представления УФК по Новгородской области потребовало от Министерства устранить выявленное бюджетное нарушение, выразившееся в невыполнении Министерством обязательства по направлению Администрации требования о возврате средств субсидии в бюджет Новгородской области в связи с несоблюдением ею графика выполнения мероприятий по строительству станции водоподготовки, и не устранением этого нарушения в срок до 1 апреля 2020 года в общей сумме 5 234 530 руб., в том числе: средства федерального бюджета в сумме 5 077 490 руб., средства областного бюджета в сумме 157 040 руб., путем направления соответствующего требования и возврата указанных средств в бюджет Новгородской области до 15 февраля 2022 года (т.1 л.д.90-105).

Министерство, в свою очередь, обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к УФК по Новгородской области о признании недействительным представления от 19.11.2020 № 50-22-09/03пс, которое рассмотрено в деле № А44-94/2021. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Администрация и Учреждение.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 23 марта 2021 года по делу № А44-94/2021, оставленным без изменения постановлениями апелляционного суда от 15.07.2021 и суда кассационной инстанции от 10.11.2021, в удовлетворении заявленных требований Министерству отказано (т.1 л.д.106-120).

16.07.2021 Министерство направило в адрес Администрации требование (исх. № КХ-3845-И) о возврате средств субсидии в бюджет Новгородской области в объеме, указанном в представлении, а именно 5 234 530 руб. 00 коп., в том числе: средства федерального бюджета в сумме 5 077 490 руб. 00 коп., средства областного бюджета в сумме 157 040 руб. 00 коп. (т.1 л.д.121-122).

Ответчик письмом от 23.07.2021 (исх. № М21-2609-И) сообщил Министерству, что возврат денежных средств в вышеуказанном размере считает необоснованным, строительство станции водоподготовки завершено в срок, установленный соглашением от 21.08.2019 № № 49639101-1-2019-003(т.1 л.д.160).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, в том числе эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Как следует из пункта 3 статьи 219 БК РФ, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила № 999).

Согласно пункту 19 Правил № 999, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 настоящих Правил, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные абзацем третьим пункта 20 настоящих Правил.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что в рассматриваемом случае положения пункта 19 Правил № 999 применению не подлежат, признаны судом обоснованными.

Постановлением Правительства РФ от 22.04.2020 № 559 «О внесении изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, приостановлении пунктов 16-20(1) указанных Правил и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», действие пунктов 16 - 20 (1) Правил № 999 приостановлено до 1 января 2022 года.

В соответствии с пунктом 4 действие указанного Постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года.

Проверяемым периодом в ходе внеплановой выездной проверки УФК по Новгородской области являлся 2019 год, однако бюджетные нарушения, которые могли быть устранены Администрацией в срок до 01.04.2020, были выявлены в сентябре 2020 года, по результатам проверки в адрес Министерства направлено представление об устранении бюджетных нарушений от 19.11.2020 № 50-22-09/03пс. Проведенной проверкой выявлено искажение данных отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по строительству станции водоподготовки, предоставленного Министерством в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации за 2019 год; нарушение Министерством обязательств по направлению Администрации требования о возврате средств субсидии в бюджет Новгородской области в случае несоблюдения ею графика выполнения мероприятий по строительству станции водоподготовки, и не устранения этого нарушения в срок до 1 апреля 2020 года в общей сумме 5 234 530 руб., в том числе средства федерального бюджета в сумме 5 077 490 руб., средства областного бюджета в сумме 157 040 руб.; выявлено неосуществление возврата средств субсидии в размере 5 077 490 руб. из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета при нарушении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства (пункты 17,19 Правил № 199). В ходе проверки проведен анализ достижения показателей результативности использования субсидий по состоянию на 01.01.2020, на 01.04.2020 и на 01.07.2020, а также установлено, что техническая готовность станции водоподготовки по состоянию на 01.04.2020 составила не более 5,5% от общего объема строительных работ (исходя из представленных актов выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3)(т.1 л.д.96)

Соглашения от 12.02.2019 № 069-09-2019-261 (в редакции дополнительных соглашений) и от 21.08.2019 № 49639101-1-2019-003заключены в 2019 году, однако срок исполнения указанных соглашений, в части спорного объекта, установлен до конца 2020 года

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что положения Постановления Правительства РФ от 22.04.2020 № 559 о приостановлении действия пунктов 16-20(1) Правил № 199 распространяются на правоотношения сторон.

Кроме того, при принятии решения суд учитывает следующие обстоятельства.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на невыполнение ответчиком обязательств, предусмотренных соглашением 21.08.2019 № 49639101-1-2019-003, в части обеспечения исполнения графика мероприятий по проектированию и строительству объекта на 2019 год (не выполнен показатель технической готовности станции водоподготовки на 2019 год в размере 44,76%).

В соответствии с Программой № 270, соглашением от 21.08.2019№ 49639101-1-2019-003 строительство станции водоподготовки подземных вод в д.Дубовицы должно быть осуществлено в 2019-2020 г.г.(т.1 л.д.62).

Из представленных ответчиком документов и пояснений усматривается, что фактически запланированные виды работ на объекте «Строительство станции водоподготовки подземных вод по адресу: <...>» выполнены и приняты муниципальным заказчиком (Учреждением) 25 декабря 2020 г.

В материалы дела Администрацией представлены акт о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 25.12.2020; заключение Инспекции государственного строительного надзора Новгородской области № 33-20 о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 26.12.2020; разрешение министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2020 № 53-RU517101-37-2020, которые подтверждают факт окончания строительства объекта в установленный Программой № 270 и соглашением от 21.08.2019 № 49639101-1-2019-003 срок (т.2 л.д.29-37).

Данное обстоятельство Министерством не оспаривалось.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что объект фактически построен, и возврат средств субсидии при таких обстоятельствах противоречит целям и задачам государственной программы Новгородской области «Чистая вода в Новгородской области на 2019-2022 годы», в рамках реализации которой предусмотрено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки в период 2019-2024 г.г. с целью повышения качества питьевой воды для населения Новгородской области.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статей 68, 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что с учетом фактического выполнения Администрацией условий соглашения от 21.08.2019 № 49639101-1-2019-003, основания для взыскания с ответчика субсидии в размере 5 234 530 руб. и удовлетворения заявленного Министерством иска отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В данном случае стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья

И.Н. Деменцова