Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Институт «НОВГОРОДПРОЕКТ» (далее-Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области (далее - Инспекция) о признании незаконным отказа Инспекции в предоставлении информации о расчетных счетах ЗАО «Строймаш», ОГРН <***>, ИНН <***>, а также об обязании Инспекции представить указанную информацию в установленные законодательством сроки.

В судебном заседании представитель Общества уточнила заявленные требования, просила суд признать незаконными действия Инспекции по предоставлению Обществу недостоверных сведений о расчетных счетах ЗАО «Строймаш», выраженные в письме от 02.10.2012 № 9-07-01/019820 «Ответ на запрос», обязав Инспекцию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем предоставления в установленном порядке информации о расчетных счетах ЗАО «Строймаш».

Уточненные требования представитель Общества поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что Общество полагает незаконными действия Инспекции по предоставлению ему недостоверной информации об отсутствии у ЗАО «Строймаш» открытых расчетных счетов в банках, отраженной Инспекцией в письме от 02.10.2012 № 9-07-01/019820 (л.д. 8), поскольку платежное поручение ЗАО «Строймаш» от 03.12.2012 № 20279 на перечисление в адрес Общества с расчетного счета ЗАО «Строймаш» 66 865,33 руб. подтверждает наличие у ЗАО «Строймаш» открытого расчетного счета. Инспекция при поступлении запроса Общества обязана была самостоятельно предпринять меры по получению полной информации о банковских счетах ЗАО «Строймаш» от соответствующего территориального налогового органа в порядке взаимодействия с ним, а не отсылать Общество за получением такой информации в налоговый орган по месту регистрации ЗАО «Строймаш». Недостоверные сведения Инспекцией представлены Обществу незаконно, независимо от того, какой из территориальных налоговых органов не исполнил свои обязанности по учету сведений о расчетном счете ЗАО «Строймаш», по отражению информации о нем в федеральном реестре, так как указанные действия Инспекции нарушают право Общества на получение достоверной информации о расчетных счетах должника, которое гарантировано Обществу как взыскателю по исполнительному листу пунктом 8 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве».

Инспекция оспорила требования Общества по мотивам, указанным в отзыве от 30.11.2012 № 6-11/024118 (л.д. 15-16), пояснив, что в письме от 02.10.2012 № 9-07-01/019820, направленном Обществу на его запрос, Инспекция сообщила, что Федеральный Информационный Ресурс «Банковские счета», сопровождаемый МИ ФНС России по Централизованной обработке данных (ЦОД) (г. Москва), по состоянию на 02.10.2012 не содержит сведений о банковских счетах, открытых ЗАО «Строймаш». Федеральный Информационный Ресурс «Банковские счета» на 02.10.2012 содержал лишь информацию о закрытых счетах Общества, но указанную информацию о ЗАО «Строймаш» Общество не запрашивало. Иных источников для получения полной информации о расчетных счетах ЗАО «Строймаш» у Инспекции не было.

Оснований полагать, что у ЗАО «Строймаш» имеются некие банковские счета, сведения о которых в Федеральном Информационном Ресурсе «Банковские счета» не учтены, у Инспекции не было. Ответственной за внесение сведений в данный информационный ресурс федерального значения в силу положений Порядка ведения Информационного Ресурса «Банковские счета», утвержденного приказом ФНС России от 18.05.2007 № ММ-3-09/314@, является МИ ФНС России по ЦОД (г. Москва).

Инспекция со своей стороны надлежащим образом исполнила обязанность по предоставлению Обществу запрошенной им информации.

Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы России по централизованной обработке данных (МИ ФНС России по ЦОД) (г. Москва), представила суду письменные пояснения от 15.01.2013 № 01-16/00166 (л.д. 48), в которых сообщила, что по состоянию на 14.01.2012 в Федеральном Информационном Ресурсе «Банковские счета», ею сопровождаемом, содержатся лишь сведения об одном счете ЗАО «Строймаш» (закрытом 02.04.2009), сведения о котором поступили в МИ ФНС России по ЦОД от соответствующего банка 27.04.2009; иные сведения о счетах ЗАО «Строймаш» в МИ ФНС России по ЦОД не поступали.

Кроме того, МИ ФНС России по ЦОД просила рассмотреть дело без участия ее представителя.

ИФНС России по г. Красногорску Московской области в судебное заседание не явилась, представив суду посредством факсимильной связи сведения об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях, согласно которым у ЗАО «Строймаш» в Сбербанке России имеется расчетный счет, открытый 28.06.2004 (л.д. 77).

Суд с учетом мнения сторон рассмотрел дело в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Общество обратилось в Инспекцию с заявлением от 25.09.2012 о предоставлении ему как взыскателю по исполнительному листу серии АС № 005572098 сведений о наличии у должника – ЗАО «Строймаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 143400 <...>) открытых расчетных, депозитных счетов в банках. Заявление поступило в Инспекцию 25.09.2012 (л.д. 7).

Инспекция письмом от 02.10.2012 № 9-07-01/019820 «Ответ на запрос» сообщила Обществу, что Федеральный Информационный Ресурс «Банковские счета», сопровождаемый МИ ФНС России по ЦОД, по состоянию на 02.10.2012 не содержит сведений о банковских счетах, открытых ЗАО «Строймаш», рекомендовав Обществу для получения полной информации о банковских счетах ЗАО «Строймаш» обратиться в ИФНС России по г. Красногорску Московской области, в которой состоит на налоговом учете ЗАО «Строймаш» (л.д. 8).

Общество, располагая информацией, что у ЗАО «Строймаш» имеется расчетный счет в Сбербанке России, сочла действия Инспекции по предоставлению недостоверной (неполной) информации незаконными, оспорило их в арбитражном суде.

Оценив доводы сторон в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Общества обоснованными.

Частью 3 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее-Закон № 229-ФЗ) предусмотрено, что в первую очередь взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на торговом и (или) клиринговом счетах.

Согласно части 8 статьи 69 Закона № 229-ФЗ, если сведений о наличии у должника имущества не имеется, то судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о представлении этих сведений.

При этом частью 9 статьи 69 Закона № 229-ФЗ конкретизировано, что у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены сведения:

1) о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника;

2) о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте;

3) об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.

Налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрошенные сведения в течение семи дней со дня получения запроса (часть 10 статьи 69 Закона № 229-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (далее-Закон № 943-1) и пункту 1 статьи 30 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы Российской Федерации составляют единую систему контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов.

Согласно статье 2 Закона № 943-1 единая централизованная система налоговых органов состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальных органов.

Постановка налогоплательщика на учет в одном из территориальных налоговых инспекций не влияет на обязательства Федеральной налоговой службы России перед налогоплательщиком и иными лицами, которые имеют право на получение от указанной федеральной службы информации.

Ни из Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ни из налогового законодательства не следует, что обязанность по выдаче сведений об имеющихся у юридического лица – должника по исполнительному документу счетах лежит конкретно на том территориальном налоговом органе, в котором состоит на налоговом учете налогоплательщик - должник.

Как усматривается из материалов дела, Общество является взыскателем по исполнительному листу серии АС № 005572098, который Общество приложило к заявлению в Инспекцию от 25.09.2012 (л.д. 7), подтвердив свое право на получение информации об открытых у ЗАО «Строймаш» счетах, вытекающее из положений части 8 статьи 69 Закона № 229-ФЗ. Соответственно, Обществом соблюден порядок обращения с названным запросом в территориальный налоговый орган. Данное обстоятельство Инспекцией не оспаривается.

При этом из системного анализа приведенных норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, неоспоримо следует, что Инспекция обязана была в силу части 10 статьи 69 Закона № 229-ФЗ в течение семи дней со дня получения запроса предоставить Обществу достоверную информацию об открытых ЗАО «Строймаш» счетах в банках и иных кредитных организациях. Данное обстоятельство также не оспаривается Инспекцией, в связи с чем, Инспекция на полученный от Общества запрос об открытых у ЗАО «Строймаш» направило ответное письмо от 02.10.2012 № 9-07-01/019820 «Ответ на запрос», из которого следует, что сведений об открытых банковских счетах ЗАО «Строймаш» Федеральный Информационный Ресурс «Банковские счета», сопровождаемый МИ ФНС России по ЦОД, по состоянию на 02.10.2012 не содержит.

Исходя из изложенного, суд полагает правомерными доводы Общества, что указанная Инспекцией в письме информация с учетом значимости Федерального Информационного Ресурса «Банковские счета», являющегося официальным федеральным информационным ресурсом, с учетом положений Порядка ведения информационного ресурса «Банковские счета, утвержденного приказом ФНС РФ от 18.05.2007 № ММ-3-09/314@, позволяла Обществу сделать вывод об отсутствии у ЗАО «Строймаш» открытых расчетных, депозитных счетов в банках.

При этом судом неоспоримо установлено и материалами дела подтверждается, что у ЗАО «Строймаш» в Сбербанке России до настоящего времени имеется расчетный счет, открытый 28.06.2004 (л.д. 77).

Соответственно, сведения, полученные Обществом от Инспекции в письме от 02.10.2012 № 9-07-01/019820 «Ответ на запрос» нельзя признать достоверными, такие сведения нарушают право Общество как взыскателя по исполнительному листу на получение достоверной (полной) информации об открытых должником в банках и иных кредитных организациях счетах.

При этом отклоняется довод Инспекции о законности ее действий по выдаче сведений, повлекших ошибочный вывод Общества об отсутствии у ЗАО «Строймаш» открытых расчетных счетов, как и ссылка Инспекции на сведения Федерального Информационного Ресурса «Банковские счета», которая несостоятельна и не может иметь правового значения в данной спорной ситуации.

Действительно, в силу Порядка ведения информационного ресурса «Банковские счета», ответственной за ведение Федерального Информационного Ресурса «Банковские счета» является МИ ФНС России по ЦОД, которая обеспечивает ведение названного федерального информационного ресурса на основании сведений, полученных ею от лиц, круг которых определен указанным Порядком.

В силу пункта 1.3 Порядка ведения информационного ресурса «Банковские счета» сведения о счетах включаются в информационный ресурс «Банковские счета» на основании следующих видов документов: сообщение банка об открытии (закрытии) счета, сообщение банка об изменении реквизитов счета; электронная копия сообщения банка об открытии (закрытии) счета, электронная копия сообщения банка об изменении реквизитов счета; уведомление об открытии (закрытии) счета, уведомление об изменении реквизитов счета; извещение о принятии сообщения банка об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета; сообщение об открытии (закрытии) счета (лицевого счета); уведомление об открытии (закрытии) счетов (вкладов) в банках за пределами территории Российской Федерации, уведомление о наличии счетов в банках за пределами территории Российской Федерации, открытых в соответствии с разрешениями, действие которых прекратилось; отчет о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации, отчет об остатках средств на счетах (во вкладах) в банках за пределами территории Российской Федерации.

Как сообщила привлеченная к участию в деле МИ ФНС России по ЦОД (письменные пояснения от 15.01.2013 № 01-16/00166 (л.д. 48), по состоянию на 14.01.2012 в Федеральном Информационном Ресурсе «Банковские счета», ею сопровождаемом, содержатся лишь сведения об одном счете ЗАО «Строймаш» (закрытом 02.04.2009), сведения о котором поступили в МИ ФНС России по ЦОД от соответствующего банка 27.04.2009; иные сведения о счетах ЗАО «Строймаш» в МИ ФНС России по ЦОД не поступали и поэтому в Федеральном Информационном Ресурсе «Банковские счета» отсутствуют.

Однако указанные обстоятельства не исключают для налоговых органов, независимо от их территориальной относимости и от обязательств, возложенных на них нормативными актами, действующими в сфере спорных правоотношений, обязанности по принятию мер по учету всех имеющихся у налогоплательщиков счетов в банках, открытых (закрытых), и предоставлению о них достоверной информации, если обязанность по такому предоставлению возложена на налоговые органы.

В силу статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

Приказом ФНС РФ от 15.02.2007 № САЭ-3-18/62@ утвержден Регламент Федеральной налоговой службы (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.04.2007 № 9244), согласно пункту 9.4 в территориальном налоговом органе рассматриваются и в соответствии с полномочиями принимаются решения по поступившим непосредственно в территориальный налоговый орган обращениям государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, а также граждан.

В случае если у территориального налогового органа недостаточно полномочий или информации для ответа на поставленные в обращении вопросы, руководитель территориального налогового органа направляет его на рассмотрение в ФНС России с указанием срока регистрации обращения в территориальном налоговом органе. Ответ заявителю направляется Руководителем (его заместителем) или начальником управления центрального аппарата ФНС России в течение 30 дней с даты регистрации обращения в территориальном налоговом органе. При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен заместителем Руководителя, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.

Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» утверждено Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, согласно которому для обеспечения передачи запросов, иных документов и сведений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и поданных заявителями, для обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций создается система взаимодействия, представляющая собой федеральную государственную информационную систему, включающую информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам, сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Соответственно, у Инспекции имелась законом определенная обязанность и возможность в порядке взаимодействия с иными территориальными налоговыми органами получить полные сведения для ответа на запрос Общества, не направляя Общество для самостоятельного установления (выявления, получения) более полных сведений в налоговый орган по месту учета должника Общества.

Инспекция же не предприняла мер по получению от ИФНС России по г. Красногорску Московской области достоверной (полной) информации об открытых ЗАО «Строймаш» счетах в банках, рекомендовав Обществу обратиться в названную инспекцию для получения более полной информации о банковских счетах ЗАО «Строймаш», так как последнее состоит на налоговом учете в г. Красногорске Московской области. Фактически Инспекция, уклонившись от получения данных сведений в порядке межведомственного электронного взаимодействия, возложила на Общество обязанность по выявлению достоверной информации о счетах ЗАО «Строймаш» путем обращения в различные территориальные налоговые органы, что неправомерно в силу приведенных выше норм законодательства.

Более того, Инспекция и в ходе судебного разбирательства не предприняла мер по получению от ИФНС России по г. Красногорску Московской области достоверной (полной) информации об открытых ЗАО «Строймаш» счетах в банках, по направлению в адрес Общества указанной информации, хотя уже при подготовке дела к судебному разбирательству в судебном заседании 05.12.2012 Общество представило в материалы дела копию платежного поручения ЗАО «Строймаш» от 24.08.2009 № 188, которое свидетельствовало о наличии у ЗАО «Строймаш» до настоящего времени открытого расчетного счета (сведений об его закрытии в Федеральном Информационном Ресурсе «Банковские счета» не имеется).

В судебном заседании 24.12.2012 Общество дополнительно представило в материалы дела копию платежного поручения ЗАО «Строймаш» от 03.12.2012 № 20279, которое также свидетельствовало о наличии у ЗАО «Строймаш» открытого расчетного счета уже по состоянию на декабрь 2012 года, но и после этого Инспекция не предприняла меры в порядке взаимодействия по обмену информацией между соответствующими территориальными налоговыми органами об открытых ЗАО «Строймаш» расчетных счетах, по получению достоверной информации об этих счетах и предоставлении ее Обществу.

Положения части 1 статьи 198 АПК РФ, предусматривают, что юридическое лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если они полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Соответственно, для признания действий Инспекции по предоставлению Обществу недостоверной (неполной) информации об открытых ЗАО «Строймаш» счетах в банках незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, указанных в статье 198 АПК РФ: действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или создавать препятствия в осуществлении этой деятельности.

Исходя из изложенного, учитывая, что судом установлено несоответствие действий Инспекции, предпринятых по информированию Общества о счетах ЗАО «Строймаш», требованиям законодательства, в частности части 10 статьи 69 Закона № 229-ФЗ, и нарушение ими права Общества как взыскателя при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению на получение сведений о должнике, гарантированного Обществу частью 8 Закона № 229-ФЗ, а значит и права Общества по обращению взыскания по исполнительному листу на денежные средства должника, находящиеся на открытом расчетном счете, соответственно требования Общества о признании таких действий Инспекции незаконными правомерны, обоснованны и подлежат удовлетворению судом.

При обращении в арбитражный суд Общество согласно нормам статьи 333.21 НК РФ уплатило государственную пошлину в сумме 2 000,0 руб. (платежное поручение от 09.11.2012 № 505, л.д. 6).

В силу позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 5 Информационного письма от 13.03.2007 № 117, при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и судебные расходы по уплате заявителем государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу непосредственно с государственного органа как со стороны по делу.

В связи с указанным, учитывая удовлетворение требований Общества в его пользу в возмещение судебных расходов с Инспекции подлежит взысканию сумма в размере 2 000,0 руб.

Проверив действия Инспекции на соответствие положениям статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью «Институт «НОВГОРОДПРОЕКТ» недостоверных сведений о расчетных счетах ЗАО «Строймаш», ОГРН <***>, ИНН <***>, выраженные в письме от 02.10.2012 № 9-07-01/019820 «Ответ на запрос».

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Институт «НОВГОРОДПРОЕКТ» путем предоставления в установленном порядке информации о расчетных счетах ЗАО «Строймаш», ОГРН <***>, ИНН <***>.

2.Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «НОВГОРОДПРОЕКТ» в возмещение судебных расходов 2 000,0 руб.

3.Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу.

4.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.А. Максимова