Гражданский кодекс часть 1

Администрация Старорусского муниципального района (далее - истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик) о понуждении демонтировать нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...> с домом № 10, напротив магазина "Эконом" и освободить земельный участок, на котором расположен данный нестационарный объект в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от 14.02.2017 исковое заявление принято к производству.

16.03.2017 ответчик представил в суд отзыв на иск, в котором возражал против его удовлетворения. В отзыве пояснил, что 18.02.2017 между Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области и ИП ФИО1 заключен договор № 48-А о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования г. Старая Русса. При этом право размещения по указанному договору предоставлено на земельном участке по адресу: <...>. Указанный договор заключен вследствие признания аукциона несостоявшимся, поскольку в аукционе участвовал единственный участник - ФИО1 При этом указал, что обращаясь в суд с иском о понуждении ФИО1 освободить земельный участок, по мнению ответчика, истец намеревался предоставить право размещения нестационарного объекта участникам аукциона, при этом о том что одним из участников аукциона будет именно ответчик, истцу было уже известно на момент подачи иска, поскольку задаток на участие в аукционе ФИО1 внес уже 03.02.2017. Представил копию договора о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования г. Старая Русса от 18.02.2017 № 48-А, копии приходно-кассовых ордеров от 03.02.2017. Кроме того, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.

В судебном заседании представитель Администрации заявленные исковые требования поддержал. Пояснил, что истец просит демонтировать нестационарный торговый объект, принадлежащий ответчику, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 53:24:0020115:14 по адресу: <...>. Между Администрацией и ИП ФИО1 18.02.2017 заключен договор № 47-А о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Старая Русса в кадастровым квартале 53:24:0020115 на срок с 18.02.2017 по 16.02.2018. Земельный участок, который просит освободить Администрация не имеет никакого отношения к участку, предоставленному ИП ФИО1 по договору № 48-А от 18.02.2017. Это два отдельных участка, расположенных рядом, которые разделяет пешеходная дорожка. Представил выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 53:24:0020115:14, Устав Старорусского муниципального района, акт обследования земельного участка от 21.03.2017, ветеринарное свидетельство от 20.03.2017, ветеринарную справку от 20.03.2017, фотоматериалы, схемы размещений павильона, акт обследования земельного участка от 21.03.2017.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Предприниматель в судебное разбирательство не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) суд вправе рассмотреть дело без участия ответчика, надлежащим образом извещенного.

В обоснование иска истец указывает, что ответчик незаконно разместил нестационарный торговый объект на земельном участке, расположенном по адресу: <...> радом с домом № 10, напротив магазина «Эконом» с кадастровым номером 53:24:0020115:14. Правовое основание размещения данного нестационарного торгового объекта отсутствует.

Уведомлением от 26.07.2016 № 10 Администрация информировала ответчика о необходимости его демонтажа в срок до 27.08.2016, однако до настоящего времени Предприниматель никаких действий по демонтажу объекта и освобождению места от находящегося на нем нестационарного торгового объекта не предпринял.

Исследовав материалы дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном разбирательстве и следует из материалов дела, 22.06.2016 комиссией в составе Старорусского межрайонного прокурора, помощника Старорусского межрайонного прокурора и главного специалиста отдела по социально-экономическому развитию, предпринимательству и инвестициям экономического комитета администрации Старорусского муниципального района проведена проверка уплаты арендных платежей на землю, на которой ведется торговая деятельность, в бюджет Старорусского муниципального района.

В ходе проверки на земельном участке с кадастровым номером 53:24:0020115:14, расположенном по адресу: <...> с домом № 10, напротив магазина «Эконом» установлен факт самовольного занятия земельного участка, площадью 27 кв. м. под павильоном, в котором ведется торговая деятельность – розничная продажа мясопродуктов. Указанный павильон используется индивидуальным предпринимателем ФИО1. В павильоне продажу продукции осуществляла продавец ФИО3

В отношении указанного земельного участка у ИП ФИО1 отсутствуют правоустанавливающие документы.

Результаты проверки отражены в акте (л .д. 8).

22.07.2016 в соответствии с постановлением Администрации Старорусского муниципального района от 29.03.2016 № 385 «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Старая Русса» комиссией по демонтажу составлен акт № 10 о выявлении нестационарного торгового объекта, незаконно размещенного индивидуальным предпринимателем ФИО1 по вышеуказанному адресу.

По результатам обследования владельцу объекта вручено уведомление № 10 от 26.07.2018 о демонтаже торгового объекта и освобождении занимаемого участка, которым ответчику предложено в срок до 27.08.2016 демонтировать нестационарный торговый объект и привести территорию в первоначальное состояние с восстановлением благоустройства (л.д. 10).

Ссылаясь на то, что размещение спорного нестационарного торгового объекта нарушает режим разрешенного использования земельного участка, его размещение не предусмотрено Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Старая Русса, утвержденного постановлением Администрации Старорусского муниципального района от 29.03.2016 № 385 «Об утверждении положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Старая Русса», а также в отсутствие договора аренды земельного участка на размещение данного нестационарного торгового объекта, чем создает препятствия Администрации в реализации своих полномочий, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Одним из способов защиты является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктами 2,3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности регулирует Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности") (ч. 3 ст. 1 названного Закона).

Согласно части 3 статьи 3 Закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (ч. 2 ст. 6 Закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности").

В силу части 1 статьи 10 Закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 данного Закона).

Постановлением Администрации Старорусского муниципального района от 29.03.2016 № 385 было утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Старая Русса (далее – Положение), в соответствии с которым размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Старая Русса осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации Старорусского муниципального района от 13.08.2015 № 1129 путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов. Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Старая Русса является заключенный с Администрацией Старорусского муниципального района договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Старая Русса.

Согласно схеме, утвержденной постановлением Администрации Старорусского муниципального района от 13.08.2015 № 1129, принадлежащий предпринимателю торговый павильон, расположенный по адресу: <...> рядом с домом № 10, напротив магазина «Эконом», в схеме отсутствует.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 6.2 Положения при выявлении незаконно размещенных и (или) эксплуатируемых нестационарных торговых объектов Администрация Старорусского муниципального района, в лице экономического комитета, специалистов комитета по управлению муниципальным имуществом, комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, отдела архитектуры и градостроительства, в течение 10 дней со дня выявления указанных фактов проводит фотосъемку, составляет акт выявления нестационарного торгового объекта и выдает собственнику нестационарного торгового объекта уведомление о демонтаже нестационарного торгового объекта и освобождении занимаемого им места в срок, определенный уведомлением.

26.07.2016 Администрацией Старорусского муниципального района составлен акт № 10 о выявлении нестационарного торгового объекта – павильона, расположенного по адресу: Новгородская область, ул. Восстания, рядом с домом № 10, напротив магазина «Эконом», принадлежащего ИП ФИО1.

Данный акт вручен ответчику под роспись 27.07.2017.

Из представленных истцом фотоматериалов видно, что в павильоне ведется торговая деятельность, для информации покупателей в павильоне размещено свидетельство от государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя от 15.02.2008, постановке на учет в налоговом органе, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки на реализуемую продукцию.

27.07.2016 ответчику вручено уведомление № 10 о демонтаже нестационарного торгового объекта и освобождении занимаемого земельного участка на территории муниципального образования город Старая Русса.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 ГК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что условием удовлетворения требования об устранении препятствий в пользовании имуществом является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник (иной титульный владелец) претерпевает нарушения своего права.

Факт установки и эксплуатации ответчиком спорного торгового киоска подтверждается материалами дела.

Органы местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий не лишены прав на обращение с исками о сносе временных сооружений при наличии к тому фактических и правовых оснований.

Таким образом, исковые требования о демонтаже торгового киоска, используемого предпринимателем в отсутствие разрешительных документов, заявлены Администрацией правомерно.

Довод ответчика о том, что заявленные исковые требования противоречат возникшим между истцом и ответчиком отношениям, поскольку между сторонами 18.02.2017 заключен договор № 48-А о предоставлении ИП ФИО1 права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Старая Русса, при этом право размещения по указанному договору предоставлено на земельном участке по адресу: Новгородская область, Старорусский район, городское поселение <...> арбитражный суд находит несостоятельным.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ИП ФИО1 осуществляет торговую деятельность розничной торговли в нестационарном торговом объекте – павильоне, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 53:24:0020115:14, площадью 27 кв. м., по адресу: Новгородская область, г. Старая Русса, <...>.

Согласно договору № 48-А от 18.02.2017, заключенному между Администрацией и ИП ФИО1, ответчику предоставлено право размещения нестационарного торгового объекта мобильного павильона, общей площадью 10 кв. м. по адресу: Новгородская область, Старорусский район, городское поселение <...> в кадастровом квартале 53:24:0020115, на срок с 18.02.2017 по 16.02.2018.

21.03.2017 сторонами совместно произведен осмотр земельного участка, на котором расположен павильон, принадлежащий ответчику и который просит демонтировать истец.

Из представленного акта, подписанного ответчиком следует, что павильон, в котором он осуществляет торговую деятельность, расположен на земельном участке с кадастровым номером 53:24:0020115:14.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 53:24:0020115:14, не является земельным участком с кадастровым номером 53:24:0020115, предоставленным ИП ФИО1 по договору № 48-А от 18.02.2017 для размещения нестационарного торгового объекта для осуществления розничной торговли продукцией местных производителей.

Материалами дела подтверждено, что разрешение на установку спорного торгового объекта (павильона) ответчику не выдавалось, договор на его размещение с Администрацией Старорусского муниципального района не заключался. Разрешительная документация на установку спорного торгового павильона на момент рассмотрения дела отсутствует.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается в обоснование своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих наличие законных оснований владения и пользования земельным участком, на котором расположен спорный торговый киоск.

Таким образом, при отсутствии у предпринимателя законных оснований для использования спорного торгового павильона, требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

Поскольку предприниматель не представил суду доказательств возвращения спорного земельного участка, либо наличия правовых оснований для его занятия, суд считает заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом освобождения истца от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию госпошлина за требование неимущественного характера в размере 6 000,0 руб. в бюджет Российской Федерации.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации Старорусского муниципального района удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение месяца, с даты вступления решения в законную силу, освободить земельный участок с кадастровым номером 53:24:0020115:14, площадью 27 кв.м., путем демонтажа нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> с домом № 10, напротив магазина «Эконом».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в бюджет Российской Федерации госпошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Исполнительные листы выдать по вступлению решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья

Л.В. Кондрова