Гражданский кодекс часть 1

муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя школа № 6» (далее-Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее-Фонд) о признании незаконным решения № 5/1 от 07.10.2015 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Фонда в судебном заседании требования Учреждения не признала по мотивам, изложенным в отзыве от 12.11.2015 и в дополнительных письменных пояснениях от 28.12.2015, настаивала, что Фонд после отмены обеспечительных мер правомерно вынес решение № 5/1 от 07.10.2015 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, поскольку ранее выставленные по первому аналогичному решению от 22.01.2015 № 5 инкассовые поручения были отозваны по принятию обеспечительных мер.

Заслушав представителя Фонда, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

По результатам проведенной в отношении Учреждения выездной проверки по вопросам полноты и правильности исчисления, своевременности уплаты страховых взносов, оформленной актом проверки от 24.10.2014 № 319, Фондом вынесено решение от 20.11.2014 № 141, которым Учреждению предложено уплатить недоимку по уплате страховых взносов за период с 01.01.2011 по 31.12.2013 в сумме 680 119,31 руб., пени в сумме 48 803,68 руб., штрафные санкций в сумме 136 036,27 руб.

На основании указанного решения, со ссылкой на акт проверки от 24.10.2014 № 319, Учреждению Фондом выставлено требование от 18.12.2014 № 102 об уплате страховых взносов в сумме 680 181,36 руб., пеней в сумме 48 803,68 руб. и штрафа в сумме 136 036,27 руб. со сроком уплаты задолженности - до 21.01.2015 (л.д. 27).

По истечении срока исполнения требования № 102 от 18.12.2014 Фондом вынесено решение № 5 от 22.01.2015 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, по которому Фонд в Новгородское отделение ОАО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» направил инкассовые поручения на списание в принудительном порядке задолженности Учреждения по требованию от 18.12.2014 № 102 .

Ввиду обжалования в судебном порядке решения Фонда от 20.11.2014 № 141, вынесенного по результатам выездной проверки, Арбитражным судом Новгородской области возбуждено дело № А44-689/2015 (л.д. 37), в рамках которого определением от 17.01.2015 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Фонда от 20.11.2014 № 141.

Указанные обеспечительные меры отменены 06.08.2015 решением Арбитражного суда Новгородской области от 07.05.2015 по делу № А44-689/2015, вступившим в законную силу 06.08.2015, поскольку указанное решение постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу № А44-689/2015 оставлено без изменений.

07.10.2015 Фонд вынес решение № 5/1 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, в котором обратил ко взысканию за счет денежных средств задолженность по требованию от 18.12.2014 № 102 со сроком уплаты - до 21.01.2015 по пеням в сумме 33 543,75 руб. и по штрафу в сумме 136 036,27 руб. (л.д. 27).

Учреждение не согласилось с законностью данного решения от 07.10.2015 № 5/1, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2002 № 319-О и от 03.04.2007 № 363-О-О указано на то, что при рассмотрении судебного дела об обжаловании ненормативного акта государственного органа суды обязаны выяснить, затрагивает ли он права субъекта хозяйственной деятельности, соответствует ли актам законодательства, регулирующим правоотношения в соответствующей сфере деятельности, и должны в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав.

Исходя из приведенных положений, оценив доводы сторон в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле письменными доказательствами, суд полагает заявление Учреждения обоснованным и правомерным в силу следующего.

Статьей 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее-Закон № 212-ФЗ) определено, плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы; в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего федерального закона.

Положения статей 19, 20 Закона № 212-ФЗ применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим федеральным законом

Законом № 212-ФЗ, за исключением, предусмотренным статьей 18 названного закона, установлен административный (внесудебный) порядок взыскания недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам с юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей - страхователей.

Согласно статье 19 Закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (пункт 2 статьи 19 Закона № 212-ФЗ).

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 19 Закона № 212-ФЗ).

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей (пункт 5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ).

Статьей 22 Закона № 212-ФЗ определено, что требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

Пунктом 7 статьи 22 Закона № 212-ФЗ установлено, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (пункт 5 статьи 22 Закона № 212-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, Фонд выставил Учреждению ссылкой на акт проверки от 24.10.2014 № 319 требование от 18.12.2014 № 102 об уплате страховых взносов в сумме 680 181,36 руб., пеней в сумме 48 803,68 руб. и штрафа в сумме 136 036,27 руб., установив более длительный срок его исполнения, чем минимальный срок в 10 календарных дней, определенный пункт 5 статьи 22 Закона № 212-ФЗ, - до 21.01.2015 (л.д. 27). Указанное требование получено Учреждением по почте заказной корреспонденцией (внутрироссийский почтовый идентификатор 17392079785309) 26.12.2014, о чем в материалах дела имеется соответствующее подтверждение, и что не оспаривается Учреждением.

Срок исполнения требования от 18.12.2014 № 102 истек 21.01.2015; соответственно, решение о взыскании задолженности за счет денежных средств в банках могло быть принято Фондом но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, то есть не позднее 21.03.2015.

Поскольку Учреждение до 21.01.2015 обязано было исполнить требование Фонда в добровольном порядке, но не исполнило, Фонд вынес решение № 5 от 22.01.2015 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, по которому Фонд в Новгородское отделение ОАО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» направил инкассовые поручения на списание в принудительном порядке задолженности Учреждения по требованию от 18.12.2014 № 102.

07.10.2015 Фонд вынес решение № 5/1 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, аналогичное решению № 5 от 22.01.2015, в котором обратил ко взысканию за счет денежных средств задолженность по тому же требованию от 18.12.2014 № 102 по пеням и по штрафу (л.д. 20).

Правовой анализ административного (внесудебного) порядка взыскания недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам с юридических лиц (организаций) показывает, что положения Закона № 212-ФЗ не предусматривают возможность повторного вынесения предусмотренного статьей 19 Закона № 212-ФЗ решения об обращении взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации в банках.

Таким образом, правомерны доводы Учреждения о незаконности обжалованного им решения от 07.10.2015 № 5/1, поскольку указанное решение не только является повторным по отношению к требованию от 18.12.2014 № 102, что не предусмотрено статьей 22 Закона № 212-ФЗ, но и вынесено за рамками срока вынесения такого решения, установленными пунктом 5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ, согласно которому решение о взыскании принимается Фондом после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, при этом данный срок является пресекательным.

Ссылка Фонда на действие обеспечительных мер по определению суда от 17.01.2015 по делу № А44-689/2015 (л.д. 37) не исключает вывод о незаконности обжалованного решения в силу следующего.

Действительно, ввиду обжалования в судебном порядке решения Фонда от 20.11.2014 № 141, вынесенного по результатам выездной проверки, по которому выставлено требование от 18.12.2014 № 102, и Арбитражным судом Новгородской области возбуждено дело № А44-689/2015 (л.д. 37), в рамках названного дела определением от 17.01.2015 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Фонда от 20.11.2014 № 141, которое было обжаловано по делу № А44-689/2015.

По смыслу части 3 статьи 199 АПК РФ, статьи 90 АПК РФ под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения понимается запрет на совершение тех действий, которые предусматриваются данным актом, решением.

При этом срок, в течение которого действует запрет на совершение действий, которые предусмотрены обжалуемым решением Фонда, не засчитывается в сроки, установленные, в частности, Законом № 212-ФЗ, не продляет указанные сроки, а лишь приостанавливает их течение. Таким образом, после отмены обеспечительных мер течение сроков продолжается, а не начинает течь сначала.

В связи с указанным, у Фонда не имелось законных оснований считать, что после отмены с 06.08.2015 обеспечительных мер по делу № А44-689/2015 у Фонда появилась новая возможность в течение двух месяцев после такой отмены вынести взамен решения № 5 от 22.01.2015 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, решение № 5/1 от 07.10.2015, принятое по одному и тому же требованию от 18.12.2014 № 102.

Действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления Фондом действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, одним из этапов которой является вынесение решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате этой недоимки в срок, строго регламентированный нормами статьи 19 Закона № 212-ФЗ, имеющий пресекательный характер.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности, как решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках, так и самого взыскания.

То обстоятельство, что при вступлении в силу обеспечительных мер по определению суда от 17.03.2015 Фонд отозвал из Новгородского отделения ОАО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» инкассовые поручения на списание в принудительном порядке задолженности Учреждения по требованию от 18.12.2014 № 102, направленные по решению № 5 от 22.01.2015 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, не влияет на выводы о незаконности обжалованного решения, поскольку данное обстоятельство также не дает законных оснований для повторного вынесения решения об обращении взыскания на денежные средств Учреждения за рамками срока, установленного пунктом 5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ, и не продляет данный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, однако, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, их должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исследовав все представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд полагает, что Фонд в порядке статьи 65 АПК РФ, статьи 200 АПК РФ не доказал надлежащим образом, что при вынесении решения № 5/1 от 07.10.2015 им соблюдена определенная императивными нормами статьи 19 Закона № 212-ФЗ процедура вынесения решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, соответственно, требования Учреждения о признании незаконным решения Фонда № 5/1 от 07.10.2015 обоснованны и подлежат удовлетворению судом.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 5 Информационного письма от 13.03.2007 № 117, при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ. В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

В связи с указанным, при том, что требования Учреждения подлежат удовлетворению, в его пользу в возмещение расходов по уплате государственной пошлины (платежное поручение от 15.10.2015 № 118, л.д. 11) с Фонда подлежит взысканию сумма в размере 3 000,0 руб.

Проверив решение Фонда от 07.10.2015 № 5/1 на соответствие положениям Закона № 212-ФЗ, руководствуясь статьями 110, 167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Признать незаконным решение государственного учреждения - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.10.2015 № 5/1 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Обязать государственное учреждение - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в установленном законом порядке устранить допущенное нарушение прав и законных интересов муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя школа № 6».

2.Взыскать с государственного учреждения - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя школа № 6» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,0 руб.

3.Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу.

4.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Л.А. Максимова