Гражданский кодекс часть 1

Управление архитектуры и градостроительства Новгородской области (далее Управление) обратилось в Арбитражный суд в порядке ст. 202 АПК РФ с заявлением о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Деловой партнер плюс» (далее Общество) по ч.6 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании Управление заявленные требования поддержало, пояснив, что Общество, являясь застройщиком на земельном участке, предназначенном для строительства должен был подготовить проектную документацию для строительства жилого дома. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика, результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка. Застройщик должен направить проектную документацию на государственную экспертизу, затем при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, она должна быть утверждена застройщиком.

В соответствии с п. 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2006г. № 54 задачей осуществления государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. В соответствии с ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ и утверждена застройщиком.

Управлением при получении от Общества извещения о начале строительства выявлены нарушения градостроительного законодательства, по результатам проверки составлен акт № 14 от 08.02.2008 г. и выдано застройщику предписание № 6 от 08.02.2008г. об устранении выявленных нарушений с установленным сроком выполнения 11.03.2008 г.

Общество, имея возможность соблюдения требований градостроительного законодательства, мер к исполнению предписания не приняло. 15.02.2008г. Общество представило письменную информацию на предписание № 6 от 08.02.2008г. о неправомерности требований, выдвинутых в предписании.

Срок предписания истек, однако в установленный срок оно Обществом не исполнено, строительство жилого дома, расположенного по адресу: Новгородская область, Великий Новгород, пер. Парковый, квартал 14 ведется на этапе возведения первого этажа (выполняется кирпичная кладка) с грубыми нарушениями градостроительного законодательства: отсутствует положительное заключение государственной экспертизы по объекту капитального строительства, подтверждающее безопасность выполняемых строительных работ, что подтверждает незаконность действий Общества.

Общество требования Управления не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 49-52), по существу пояснив, что при проведении проверки Управление вышло за пределы полномочий, представленных им законодательством. Фактически предметом проверки стало не соответствие выполняемых Обществом работ по строительству требованиям технических регламентов, нормативных актов и проектной документации, а соответствие проектной документации, заключения № 375-03к от 19.12.2003г. по проекту и разрешения на строительство № RU53301000-15.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, судом установлено, что Общество согласно лицензии от 03.09.2007г. № ГС-2-53-02-27-0-<***>-002122-1 осуществляет строительство зданий и сооружений Iи II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.

Согласно пункта 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации органы государственного строительного надзора извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006г. № 54 (далее Положение) задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ (далее - работы) требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов (далее - иные нормативные правовые акты) и проектной документации.

В соответствии с пунктом 4 Положения в предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В случае отсутствия технических регламентов в предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям строительных норм и правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Пунктами 9 и 10 Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Проверке подлежит соблюдение:

а) при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

Как установлено в судебном заседании Общество 07.02.2008г. в соответствии с пунктом 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ направило извещение № 9-08 о начале строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и кладовыми в подвале, позиция 1 по адресу: Великий Новгород, квартал 14 города, с приложенными документами: проектная документация, копия разрешения на строительство, журнал производства работ, положительное заключение государственной экспертизы, график проведения проверок.

При получении извещения о начале строительства Управлением проведена проверка Общества на предмет соблюдения организационно-правового порядка строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и кладовыми в подвале, позиция 1, расположенного в <...> в квартале 14 города.

В ходе проверки Управлением установлено, что строительство жилого дома ведется без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и без пояснительной записки с исходными данными для строительства объекта капитального строительства.

08.02.2008г. по результатам проверки составлен акт № 14 и вынесено предписание № 6 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, согласно которому Обществу предложено:

1. Представить Управлению до 11.03.2008г.:

- пояснительную записку с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, в т.ч. градостроительный план;

- проект организации строительства (ПОС);

- приказ об утверждении проектной документации;

- перечень разделов проектной документации согласно п.10 РД-11-03-2006г.;

2. Привести в соответствие наименование объекта капитального строительства, указанного в разрешении на строительство RU53301000-15 от 04.02.2008г. с проектной документацией, разработанной ООО «Проект» в 2005г. и согласованной гл. архитектором Великого Новгорода 25 мая 2007г.

3. Представить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство объекта капитального строительства – «Многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и кладовыми в подвале, поз.1», расположенного по адресу: Великий Новгород, пер. Парковый, в квартале 14 города.

4. Определить параметры и назначение встроенных нежилых помещений 1 этажа (п.1 ст.46 «Федеральный закон о техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002г. и п. 7.7 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»). Срок выполнения 11 марта 2008г.

Указанное предписание Обществом в установленный срок не выполнено, что установлено проверкой, по результатам которой составлен акт от 01.04.2006г. № 26.

02.04.2008 г. по факту нарушения в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ – за невыполнение в установленный срок предписания, поскольку Управлением установлено, что строительство жилого дома ведется на этапе возведения первого этажа с грубыми нарушениями градостроительного законодательства: отсутствует положительное заключение государственной экспертизы объекта, подтверждающей безопасность выполняемых строительных работ.

В соответствии с нормами ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд для вынесения решения о привлечении Общества к ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания.

Суд полагает, что заявление Управления о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ обоснованно и подлежит удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании Общество представило в Управление к извещению о начале строительства разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и кладовыми в подвале, позиция 1, расположенного в <...> в квартале 14 города (объекта капитального строительства). Проектную документацию (пояснительную записку) и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации представлены не по объекту капитального строительства, а по застройке части 15 квартала, то есть представлены документы, в которых оценивалось технико-экономическое обоснование территории застройки части 15 квартала (в настоящее время 14 квартал).

Представленная Обществом проектная документация на застройку части 15 квартала (14) Великого Новгорода и заключение ГУ «Управление государственной вневедомственной экспертизы Новгородской области» № 375-ОЗК были подготовлены и утверждены в декабре 2003г., до введения в действие Градостроительного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 05.03.2007г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее Постановление Правительства РФ № 145).

Поскольку на момент разработки проекта (2001г.) проектирование велось в две стадии – стадия «проект» (общий для всех объектов) и стадия «рабочий проект» для каждого дома, и выполнение пояснительной записки на стадии «рабочий проект» законодательством не предусматривалось, то Общество полагает, что достаточно представления в Управление только пояснительной записки по проекту застройки части 15 квартала (14).

Также Общество полагает и достаточным представления в Управление заключения № 375-03К по проекту застройки части 15 квартала г. Великий Новгород (л.д. 20-22), поскольку согласно пп. «д» п.2 Постановления Правительства РФ № 145 сводное заключение государственной экспертизы проектной документации, выданное до вступления в силу Положения, утвержденного настоящим Постановлением и содержащее выводы о рекомендации проектной документации к утверждению, приравнивается к положительному заключению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Суд не может согласиться с данными утверждениями Общества.

Согласно статьи 9 Федерального закона РФ от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ – Градостроительный кодекс РФ применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Градостроительный кодекс РФ введен в действие с 04.12.2004г.

Согласно пункта 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе.

Как установлено в судебном заседании разрешение на строительство объекта капитального строительства – RU 53301000-15 выдано Обществу 04.02.2008г., следовательно суд полагает, что Общество обязано было представить извещение о начале строительных работ с проектной документацией и положительным заключением государственной экспертизы по объекту капитального строительства, как это предусмотрено нормами Градостроительного кодекса РФ.

Не согласен суд и с утверждением Общества, что им предоставлено сводное заключение государственной экспертизы. Действовавшее в 2001-2003 г.г. Положение о проведении государственной экспертизы…, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000г. № 1008 предусматривало сводное заключение по результатам проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации.

Согласно пункта 1 вышеуказанного Положения под градостроительной документацией понимается документация о градостроительном планировании развития территории и об их застройке.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела Обществом представлена в Управление документация по застройке части 15 (14) квартала Великого Новгорода и заключение № 375-03К по проекту застройки части 15 квартала г. Великий Новгород, из чего следует, что Управлению представлена градостроительная документация и заключение № 375-03К не является сводным заключением.

Суд не может согласиться также и с утверждением Общества, что экспертиза по проекту застройки части 15 квартала Великого Новгорода проводилась в 2003 году, то есть в период действия Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998г. № 73-ФЗ и в соответствии со ст. 29 вышеуказанного кодекса государственной экспертизе подлежала градостроительная документация, а не проектная как в ныне действующем Градостроительном кодексе РФ.

Согласно постановления Правительства РФ от 27.12.2000г. № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации», действовавшего в период подготовки и направления на экспертизу проекта застройки части 15 квартала Великого Новгорода, предусматривалась градостроительная, предпроектная и проектная документация. Под проектной документацией понимался рабочий проект строительства зданий. Согласно пункту 2 вышеуказанного Положения как градостроительная так и проектная документация до её утверждения подлежала государственной экспертизе…

Что же касается ссылки Общества на письма Главгосэкспертизы России от 19.05.2003г. № 24-10-4/1238 и Управления государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Новгородской области от 22.04.2008г., то суд не может их принять за основу, поскольку они носят рекомендательный характер.

Обоснованными суд полагает и требования Управления в части определения параметров и назначения встроенных нежилых помещений 1 этапа многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и кладовыми в подвале, позиция 1 в квартале 14 города.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пунктом 1.36 СНиП 2.08.01-89 предусмотрено, что в первом, втором и цокольном этажах жилых зданий допускается размещать помещения для магазинов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, отделений связи общей площадью не более 700 кв.м., сбербанков, магазинов и киосков союзпечати, женских консультаций, раздаточных пунктов молочных кухонь, юридических консультаций и нотариальных контор, загсов, филиалов библиотек, выставочных залов, контор жилищно-эксплуатационных организаций, для физкультурно-оздоровительных занятий общей площадью до 150 кв.м., культурно-массовой работы с населением, а также помещения для групп кратковременного пребывания детей дошкольного возраста (кроме цокольного этажа).

Согласно стандартов СЭВ 3976-83 в первых этажах зданий допускается размещать встроенные и встроено-пристроенные предприятия торговли, общественного питания, коммунально-сбытового и культурного обслуживания населения. При этом должна быть обеспечена защита жилых зданий от шума, вибраций, запахов, воздействия вредных веществ.

Жилая часть дома и встроенные, встроено-пристроенные помещения общественного назначения должны иметь самостоятельные входы, а загрузка товаров должна производиться таким образом, чтобы не препятствовать движению жильцов и уличного транспорта.

Как установлено в судебном заседании Общество осуществляет строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, назначение которых Обществом не определено, что напрямую связано с безопасностью и благополучием человека.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании доказательств выполнения требований предписания от 08.02.2008г. № 6 по п.1,3,4 Обществом не представлено.

Объектом правонарушений, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В судебное заседание доказательств выполнения требований предписания от 08.02.2008г. № 6 по п. 1,3,4 Обществом не представлено, как не представлено и доказательств принятия всех зависящих от него мер для его выполнения.

Следовательно суд, оценив совокупность доказательств полагает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает необоснованным требования Управления по п.2 предписания о приведении в соответствие наименования объекта капитального строительства, поскольку оно не доказало обоснованность данных требований.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.03 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.05 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении от 02.04.2008г. составлен в присутствии заместителя генерального директора Общества ФИО3, являющегося представителем Общества по доверенности от 03.07.2006г. Указанной доверенностью не предусмотрены полномочия на представление интересов Общества в административных органах при производстве по делам об административных правонарушениях, вследствие чего доверенность является ненадлежащей. Вместе с тем суд полагает, что Управлением не допущено процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку в судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, и признает само Общество, что оно было надлежащем образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 85-89). Каких-либо других нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества судом не установлено.

Давность привлечения к административной ответственности, предусмотренная ст. 4.5 КоАП РФ не нарушена.

Учитывая, что к административной ответственности Общество привлекается впервые, суд считает возможным назначить минимальный размер наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Деловой партнер плюс», свидетельство № 043899 от 27.06.2000г., ОГРН <***>, ИНН <***> юридический адрес: Великий Новгород, ул. Прусская, д.22 к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

2. Предложить Обществу с ограниченной ответственностью «Деловой партнер плюс» в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу добровольно уплатить сумму штрафа по следующим реквизитам: УФК по Новгородской области (Управление архитектуры и градостроительства Новгородской области) ИНН <***>, КПП 532101001, счет 4010810900000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области, БИК 044959001, ОКАТО 49401000000, код 13011690040040000140, Административный штраф на основании решения Арбитражного суда по делу А44-344/2008.

Квитанцию об уплате штрафа направить в адрес Арбитражного суда Новгородской области.

3. В случае отсутствия добровольной уплаты штрафа выдать исполнительный лист на взыскание штрафа по истечение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

4. Исполнительный лист направить по месту нахождения ООО «Деловой партнер плюс» - в отдел судебных приставов Великого Новгорода.

5. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья

Н.В. Янчикова