Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное пассажирское автотранспортное предприятие-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту транспортного и дорожного хозяйства Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация Савинского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании оборудовать остановочные пункты и разметить расписание,

при участии в судебном заседании:

от ООО «МПАП-1»: ФИО1 - представитель по доверенности от 12.01.2015 г. №6-12/01,
от ГОКУ «Новгородавтодор»: ФИО2 - представитель по доверенности от 02.06.2014 г. №11,

от Департамента транспорта и дорожного хозяйства НО: ФИО3 - представитель по доверенности от 15.12.2014 г. №ТС-2131-и,

от Управления: ФИО4 – представитель по доверенности от 24.12.2014 г. № 8,

от Администрации: не яв., ходатайство,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное пассажирское автотранспортное предприятие-1» (далее – истец, ООО «МПАТП-1») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее – ГОКУ «Новгородавтодор») и Департаменту транспортного и дорожного хозяйства Новгородской области (далее – Департамент) с требованием:

1.Обязать ГОКУ «Новгродавтодор» оборудовать остановочные пункты Волотово, Шолохово и Спас-Нередицы информационно-указательными знаками в соответствии с требованиями Национальных стандартов ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ 25869-90, ГОСТ 9.032;

2. Обязать ГОКУ «Новгродавтодор» совместно с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области разместить на информационно-указательных знаках расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен пункты Волотово, Шолохово и Спас-Нередицы.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представители ответчика просили в удовлетворении требований отказать.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области дал пояснения по делу.

От Администрации Савинского сельского поселения поступил отзыв, в котором Администрация просит требования удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «МПАТП-1» осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в пригородном (за исключением регулярных перевозок в границах поселений и между поселениями в границах муниципального района) и (или) межмуниципальном сообщении на основании договоров, заключенных с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

Постановлением Управления Роспотребнадзора от 24.07.2014 № 1288 ООО «МПАП-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Часть 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Решением Арбитражного суда Новгородской области по делу № А44-4778/2014 суд отказал в удовлетворении заявления ООО «МПАТП-1» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области от 24.07.2014 № 1288.

Решением Новгородского районного суда от 17.12.2014 г. по делу № 2-8326/2014 был удовлетворен иск Управления Роспотребнадзора по Новгородской области, предъявленный в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, к ООО «МПАТП-1» о защите прав неопределенного круга потребителей. Суд признал противоправными бездействия ООО «МПАТП-1», выразившиеся в не доведении до сведений потребителей в остановочных пунктах Волотово, Шолохово и Спас-Нередицы расписания движения автобусов, принадлежащих ООО «МПАТП-1» (в том числе маршрута № 186): наименования остановочного пункта, номера маршрута, наименования, адреса и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа. Суд обязал ООО «МПАТП-1» довести до сведения потребителей в остановочных пунктах Волотово, Шолохово и Спас-Нередицы информацию о расписании отправления транспортного средства или временного графика отправления транспортного средства от остановочного пункта, наименования остановочного пункта, номера маршрута, наименования, адреса и контактных телефонов органа обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа. Суд обязал ООО «МПАТП-1» в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу довести до сведения потребителей решение суда через печатное средство массовой информации – газету «Новгородские ведомости».

В судебном заседании представитель истца и представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области пояснили, что по результатам рассмотрения апелляционной жалобы решение Новгородского районного суда от 17.12.2014 г. по делу № 2-8326/2014 оставлено без изменения.

ООО «МПАТП-1» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее.

Согласно сообщению ГОКУ «Новгородавтодор» автомобильная дорога Великий Новгород - Спас-Нередицы является участком автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения, является областной собственностью и находится в оперативном управлении ГОКУ «Новгородавтодор».

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения пункт 6 статьи 12 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу ГОКУ «Новгородавтодор» предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Таким образом, создание остановочных пунктов является обязанностью владельца дороги, этот вывод был подтвержден Арбитражным судом Новгородской области в решении по делу № А44-4778/2014, Новгородским районным судом в решении по делу № 2-8326/2014.

При указанных выше обстоятельствах: в отсутствие остановочных пунктов, отсутствии навесов, стоек, указателей, каких-либо иных сооружений, на которых можно было бы разместить информацию для пассажиров; не являясь владельцем ни земельного участка, ни самого остановочного пункта исполнение решения для ООО «МПАТП-1», равно как Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ 14.02.2009г. № 112, ст. 19 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (№ 259-ФЗ от 08.11.2007г.), ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» не представляется возможным.

ООО «МПАТП-1» неоднократно обращалось к Главе Новгородского муниципального района (исх. № 534 от 13.05.2013, № 237 от 14.02.2014, № 394 от 02.04.2014) с просьбой определения мест на остановочных пунктах для предоставления информации пассажирам. В ответ Администрация Новгородского муниципального района сообщила, что на автомобильных дорогах общего пользования, являющихся собственностью Новгородского муниципального района остановочные пункты отсутствуют; в поселения, образующие территорию Новгородского муниципального района, направлено письмо об оказании содействия ООО «МПАТП-1» в решении вопроса об определении на остановочных пунктах, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, мест для размещения информации для пассажиров. Также в ответе подчеркивается, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе их содержание, относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

С просьбой оказания содействия в решении существующей проблемы истец обратился в Департамент строительства и дорожного хозяйства Новгородской области (исх. № 626 от 06.06.2014). Департамент проинформировал об организации ГОКУ «Новгородавтодор» комиссионного обследования автобусных остановок с определением мест для предоставления информации пассажирам. Со стороны ООО «МПАТП-1» было выдвинуто уполномоченное лицо и предложено провести обследование в кратчайшие сроки (письмо № 916 от 31.07.2014), однако до настоящего времени комиссионного обследования автобусных остановок проведено не было.

Регулярно сотрудниками ООО «МПАТП-1» производится расклейка и развеска информации для пассажиров на стенах автопавильонов и расположенных вблизи остановочных пунктов деревьях, несмотря на то, что такой способ доведения до сведения пассажиров необходимой информации не является эффективным, поскольку на некоторых остановочных пунктах вообще негде разместить информацию, а уже размешенная информация срывается и уничтожается в течение короткого промежутка времени. Данные факты неоднократно фиксировались комиссией, включающей представителей Управления Роспотребнадзора по Новгородской области.

В соответствии с п. 5.3.3.1 Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт включает следующие элементы:остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

То есть в составе обязательных элементов остановочных пунктов национальный стандарт выделяет технические средства организации дорожного движения(дорожные знаки, разметка, ограждения).

Национальный стандарт ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Дорожные знаки. Общие технические требования» устанавливает группы, изображения, размеры дорожных знаков, предназначенных для установки на улицах и дорогах с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний. Названный стандарт устанавливает следующие группы дорожных знаков: предупреждающие; приоритета; запрещающие; предписывающие; особых предписаний; информационные; сервиса; дополнительной информации (таблички).

В соответствии с ГОСТ 25869-90 «Отличительные знаки и информационное обеспечение подвижного состава пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и пассажирских станций. Общие требования» на остановочных пунктах устанавливают информационно-указательные знаки, имеющие поле знака и информационное поле. На поле знака наносят условное изображение подвижного состава - автобуса, троллейбуса, трамвая, таксомотора (п.3.2).

На информационном поле указывают наименование остановочного пункта и номер маршрута. Вся остальная информация должна наноситься на информационную табличку, имеющую одинаковую ширину и цвет с информационным полем знака и устанавливаемую как непосредственно под знаком, так и рядом с ним - в месте, удобном для обозрения (п. 3.3).

При интервале движения подвижного состава: не более 20 мин - указывают почасовой интервал движения в минутах, более 20 мин - составляют расписание движения в часах и минутах (п. 3.5).

Информация на остановочных пунктах автобусов, троллейбусов междугородного и пригородного сообщений должна содержать наименование остановки, начального и конечного пунктов следования и время отправления.

Примеры расположения информации на остановочных пунктах приведены в Приложении 3 к ГОСТ 25869-90 (п. 3.6).

Информационно-указательные знаки остановочных пунктов должны изготавливаться по действующим ГОСТам и устанавливаться на специальных опорах на правой стороне дороги по ходу движения подвижного состава или на специальных островках безопасности так, чтобы обеспечивалась их оптимальная видимость (п. 3.10).

Все детали и сборочные единицы знаков остановочных пунктов и информационных табличек должны быть изготовлены из антикоррозионных материалов или иметь защитное покрытие. Качество лакокрасочных покрытий должно соответствовать II классу по ГОСТ 9.032, для группы условий эксплуатации Ж - по ГОСТ 9.104 (п. 3.11).

Размеры информационных надписей на знаках и табличках остановочных пунктов должны обеспечивать читаемость изображения информации с расстояния до 3 м (п.3.12)

Надписи и цифры на указателях маршрута следования наземного пассажирского транспорта, знаках остановочных пунктов следует выполнять по действующим ГОСТам (п. 3.13).

Таким образом, из приведенных документов видно, что изготовление и установка информационных дорожных знаков,относящихся к техническим средствам организации дорожного движения, строго регламентированный вид деятельности, который должен осуществляться на профессиональной основе, предполагающей наличие специального оборудования, материальной базы, а так же предполагающий обобщение информации от всех перевозчиков, осуществляющих посадку и высадку пассажиров в конкретном остановочном пункте,поскольку согласно подпункта д) пункта 15 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ 14.02.2009г. № 112, на информационном поле указателей размещается расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию. В противном случае, учитывая, что остановочными пунктами пользуется, как правило, ряд перевозчиков, остановочные пункты пестрели бы информационными табличками различных перевозчиков.

Такого же мнения придерживается и Департамент строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, в письме № КС-1663-И от 23.06.2014г. указавший, что обустройство остановочных пунктов техническими средствами организации дорожного движения входит в компетенцию дорожных организаций.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального илимежмуниципального значения относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о Департаменте транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, утвержденному постановлением Правительства Новгородской области от 10.09.2014 N 468, Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области формируется Правительством Новгородской области, является органом исполнительной власти Новгородской области, реализующим полномочия в сфере транспорта и дорожного хозяйства. Целями деятельности Департамента являются обеспечение сохранности и развитие автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, улучшение их технического состояния; повышение эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в пригородном и межмуниципальном сообщении (п. 2.1.1, п. 2.1.2). Департамент в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает исполнение следующих установленных федеральным и областным законодательством полномочий: обеспечение реализации государственной политики в сфере организации транспортного обслуживания на территории области в пределах своих полномочий (п.3.1); выполнение в установленном законодательством порядке функции заказчика перевозок по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в пригородном (за исключением регулярных перевозок в границах поселений и между поселениями в границах муниципального района) и межмуниципальном сообщении (далее - пригородное и межмуниципальное сообщение) с привлечением перевозчиков на конкурсной основе к транспортному обслуживанию населения (п. 3.15); организация и утверждение маршрутной сети регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и межмуниципальном сообщении, согласование расписания движения автомобильного транспорта общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и межмуниципальном сообщении, утверждение паспортов маршрутов регулярных перевозок, ведение реестра маршрутов регулярных перевозок по данным маршрутам (п.3.18); обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п. 3.26) и т.д.

В ходе рассмотрения дела истец представил в материалы дела ответ прокуратуры Новгородской области директору ООО «МПАТП-1» от 12.02.2015 г. исх.№ 7-145-2015, в котором указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах в дорожной деятельности на автомобильной дороге «Волотово-Шолохово-Сельцо» протяженностью 7+400 км, прокуроров района в Новгородский районный суд 10.02.2015 г. направлено исковое заявление об обязании ГОКУ «Новгородавтодор» в срок до 31.12.2015 г. оборудовать обустроенные остановочные пункты общественного пассажирского транспорта для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров на автомобильной дороге «Волотово-Шолохово-Сельцо» в д.Волотово, д.Шолохово, в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 «дороги автомобильные. Элементы обустройства. Общие требования».

В исковом заявлении ООО «МПАТП-1» просит обязать ГОКУ «Новгродавтодор» оборудовать остановочные пункты Волотово, Шолохово и Спас-Нередицы информационно-указательными знаками в соответствии с требованиями Национальных стандартов ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ 25869-90, ГОСТ 9.032; обязать ГОКУ «Новгродавтодор» совместно с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области разместить на информационно-указательных знаках расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен пункты Волотово, Шолохово и Спас-Нередицы.

ГОКУ «Новгородавтодор» считает заявленные требования необоснованными, в отзыве указывает следующее.

В соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров. На указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций) размещается следующая информация:

а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса,
трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров
и багажа;

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен
остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута
регулярных перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых
включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в
которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

е) надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка
(высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего
контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Пункт 6 статьи 19 данного закона предусматривает,что в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров. Данная обязанность возлагается на перевозчика в целях защиты прав пассажиров, являющихся потребителями данных услуг.Правилами перевозок пассажиров и багажа установлены требования к оборудованию остановочных пунктов.

Государственный стандарт ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Пунктом 5.3.2.1 ГОСТа определен перечень элементов остановочного пункта на автомобильной дороге. Одним из элементов являются технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения). В соответствии со сводом правил СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги (актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85) к техническим средствам организации дорожного движенияотносится комплекс устройств, сооружений и изображений, применяемых на дорогах для обеспечения безопасности дорожного движения и повышения пропускной способности дороги. Информационное обеспечение пассажиров не относится к устройствам по обеспечению безопасности дорожного движения. Существующие остановочные пункты на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения обустроены дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса».

Решением Новгородского районного суда от 17 декабря 2014 по делу № 2-8326/2014 суд обязал ООО «МПАТП-1» довести до сведения потребителей в остановочных пунктах Спас-Нередицы-Шолохово-Волотово информацию о расписании отправления транспортного средства или временного графика отправления транспортного средства от остановочного пункта, наименования остановочного пункта, номера маршрута, наименования, адреса и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок и багажа. Обращаясь с данным иском в суд ООО «МПАТП-1» пытается переложить свои обязанности, предусмотренные действующим законодательством, на другихлиц, в обязанности которых не входит информационное обеспечение пассажиров.

Департамент не согласен с требованиями ООО «МПАТП-1», в отзыве просит в иске отказать, указывает следующее.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 29.09.2014 по делу №А44-4778/2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.12.2014, в удовлетворении требований ООО «МПАТП-1» о признании незаконным постановления от 24.07.2014 № 1288 было отказано. При этом суд указал, что законодательство не ставит в зависимость возможность размещения информации о регулярных перевозках, обозначенных в паспорте маршрута, только в случае наличия оборудованного навесами, стойками, указателями или иными сооружениями остановочного пункта.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 17.12.2014 по делу № 2-8326/2014 на ООО «МПАТП-1» была возложена обязанность по доведению до сведенияпотребителей в остановочных пунктах Спас-Нередицы - Шолохово - Волотово информацию о номере маршрута движения, наименовании остановочного пункта, расписании, адресах и телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Обращаясь с данным иском в суд, ООО «МПАТП-1» пытается преодолеть вышеуказанные решения судов и переложить свои обязанности, предусмотренные действующим законодательством, на других лиц, в обязанности которых не входит информационное обеспечение пассажиров.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в отзыве указывает следующее.

Создание остановочных пунктов в силу норм законодательства является обязанностью владельца дороги.

Автомобильная дорога Великий Новгород – Спас-Нередицы является участком автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Волотово-Шолохово-Сельцо, проходящей на территории Новгородского муниципального района, относится к пятой категории автомобильных дорог, входит в состав объектов учета находящихся в оперативном управлении ГОКУ «Новгородавтодор» и является областной собственностью.

Как усматривается из паспорта автобусного маршрута № 186, маршрут Великий Новгород – Спас-Нередицы является пригородным маршрутом регулярного сообщения, внесенный в реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в пригородном и межмуниципальном сообщении.

Законодатель не обуславливает размещение информации наличием оборудованного навесами, стойками, указателями или иными сооружениями остановочного пункта.

В судебном заседании 23.03.2015 г. представитель Управления пояснил, что обязанность ООО «МПАТП-1» исполнить решение Новгородского районного суда от 17.12.2014 г. по делу № 2-8326/2014 может быть выполнена путем оформления земельного участка в пользование или аренду и размещения на участке информационных табличек с информацией, которую необходимо довести до сведения потребителей – пассажиров, а также решение возможно исполнить путем доведения такой информации любым иным способом, который обеспечит отсутствие жалоб со стороны пассажиров.

Администрация Савинского сельского поселения в отзыве сослалась на положения Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ, Постановление Правительства от 14.02.2009 г. № 112, указала, что дорога Великий Новгород – Спасс-Нередицы является областной собственностью и находится в оперативном управлении ГОКУ «Новгородавтодор», просила иск удовлетворить.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

Автомобильная дорога Великий Новгород - Спас-Нередицы является участком автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения, является областной собственностью и находится в оперативном управлении ГОКУ «Новгородавтодор».

Федеральным законом, регулирующим отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, является Федеральный закон от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 6 статьи 22 указанного Федерального закона объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 11 статьи 22 того же Федерального закона установлено, что реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет (пункт 10 статьи 22 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно статье 7 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» требования к оформлению и оборудованию транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, используемых для перевозок пассажиров и багажа, определяются правилами перевозок пассажиров.

В соответствии со статьей 19 Устава в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.
Пунктом 14 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, предусмотрено, что остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров.

В пункте 15 Правил перевозки перечислена информация, подлежащая размещению на указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций).

К такой информации относится: условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

В соответствии с п.1 Правил перевозки они устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Из указанных норм права следует вывод, что создание остановочных пунктов является обязанностью владельца дороги, а у перевозчика возникает обязанность по ознакомлению пассажиров с информацией, указанной в статье 19 Устава о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа, что соответствует требованиям, определенным ст. 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", статье 19 Устава и пункту 15 Правил перевозки.

При этом создание остановочных пунктов предполагает и оборудование их элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе рассмотрения дела представители ответчиков пояснили, что только в Спас-Нередицы имеется оборудованный павильоном остановочный пункт. В местах остановки в Шолохово и в Волотово таких остановочных пунктов не имеется, при этом в Шолохово есть проект на реконструкцию автодороги, предусматривающий создание остановочного пункта и оборудование его всеми необходимыми знаками, а в Волотово такого проекта нет.

Ни в одном из указанных остановочных пунктов нет информации о наименовании остановочного пункта, номере маршрута,не размещена информация о движении автобусов, в том числе принадлежащих ООО «МПАТП-1».

Порядок и нормативы обустройства каждого из элементов примыкания регламентированы в различных ГОСТах и СНиПах.

Истец просит обязать ГОКУ «Новгродавтодор» оборудовать остановочные пункты Волотово, Шолохово и Спас-Нередицы информационно-указательными знаками в соответствии с требованиями Национальных стандартов ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ 25869-90, ГОСТ 9.032.

В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В силу п. 5.3.4, 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 оборудование остановочных пунктов техническими средствами организации дорожного движения предполагает оборудование дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52290.

В соответствии с п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289 знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 5.17 "Место остановки трамвая" и 5.18 "Место стоянки легковых такси" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре. Информацию о маршрутах указывают в соответствии с ГОСТ 25869.

Постановлением Госстандарта СССР от 12.03.1990 N 395 утвержден ГОСТ 25869-90 «Отличительные знаки и информационное обеспечение подвижного состава пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и пассажирских станций. Общие технические требования».

В силу п. 3.1 ГОСТ 25869-90 информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта.

На остановочных пунктах устанавливают информационно-указательные знаки по ГОСТ 10807, имеющие поле знака и информационное поле (п.3.2).

Согласно п. 3.3 на информационном поле указывают наименование остановочного пункта и номер маршрута. Вся остальная информация должна наноситься на информационную табличку, имеющую одинаковую ширину и цвет с информационным полем знака и устанавливаемую как непосредственно под знаком, так и рядом с ним - в месте, удобном для обозрения.

Информация должна содержать: номер маршрута, наименования начального и конечного пунктов следования, время начала и окончания работы, интервалы движения подвижного состава (п.3.4). При интервале движения подвижного состава: не более 20 мин - указывают почасовой интервал движения в минутах, более 20 мин - составляют расписание движения в часах и минутах (п.3.5). Информация на остановочных пунктах автобусов, троллейбусов междугородного и пригородного сообщений должна содержать наименование остановки, начального и конечного пунктов следования и время отправления (п.3.6).

Информационно-указательные знаки остановочных пунктов должны изготовляться по ГОСТ 10807 и устанавливаться на специальных опорах на правой стороне дороги по ходу движения подвижного состава или на специальных островках безопасности так, чтобы обеспечивалась их оптимальная видимость (п.3.10).

ГОСТ 10807 утратил силу в связи с принятием ГОСТ Р 52290-2004 «Знаки дорожные. Общие технические требования».

В соответствии с п. 3.10 ГОСТ Р 52290-2004 в нижней части знака 5.16 (остановка автобуса) допускается наносить дополнительную информацию о наименовании остановки, номере маршрута, режиме работы, протяженности посадочной площадки и т.д. При этом допускается смещать на 50 мм вверх белую квадратную вставку с символом.

Таким образом, в силу норм действующего законодательства создание остановочных пунктов является обязанностью владельца дороги, а дорожные информационно-указательные знаки являются одним из элементов остановочного пункта.

Поскольку обязанность по установлению информационно-указательных знаков закреплена за владельцем дороги, исковые требования в части обязания ГОКУ «Новгородавтодор» оборудовать остановочные пункты Волотово, Шолохово и Спас-Нередицы информационно-указательными знаками в соответствии с требованиями Национальных стандартов ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ 25869-90, ГОСТ 9.032 подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя требование, суд исходит из того, что истец доказал, что исполнение действий по оборудованию остановочных пунктов знаками является в силу положений действующего законодательства обязанностью ГОКУ «Новгородавтодор».

Также суд считает, что истец доказал нарушение своих прав и законных интересов, что дало право на обращение в арбитражный суд. При этом суд исходи из следующего.

Абзац 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает защиту гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение ответчика выполнить действия, которые он должен совершить в силу закона или имеющегося гражданско-правового обязательства. При этом исполнение данной обязанности должно обеспечить восстановление нарушенного права и законного интереса истца.

Являясь перевозчиком, ООО «МПАТП-1» обязано довести до сведения потребителей в остановочных пунктах Волотово, Шолохово и Спас-Нередицы расписание движения автобусов, принадлежащих ООО «МПАТП-1», а именно: наименования остановочного пункта, номера маршрута, наименования, адреса и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

При этом нормы законодательства не устанавливают формы, в которой такие сведения должны быть донесены до потребителя.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области пояснил суду, что обязанность ООО «МПАТП-1» исполнить решение Новгородского районного суда от 17.12.2014 г. по делу № 2-8326/2014 может быть выполнена как путем размещения информационных табличек, так и любым иным способом, который обеспечит отсутствие жалоб со стороны пассажиров.

При этом положения указанных выше нормативных актов (ГОСТов) предусматривают реализацию положений законодательства по информированию пассажиров в форме установления специальных дорожных знаков.

Нормы законодательства, которые бы обязывали ООО «МПАТП-1» размещать на автомобильных дорогах информационно-указательные знаки, отсутствуют. В то же время такая обязанность закреплена за владельцем автомобильной дороги.

Следовательно, исполнение ГОКУ «Новгородавтодор» предусмотренной законом обязанности оборудовать остановочные пункты Волотово, Шолохово и Спас-Нередицы информационно-указательными знаками обеспечит и исполнение ООО «МПАТП-1» обязанности по информированию пассажиров и приведет к восстановлению нарушенных законных интересов истца.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что вынесение судебного решения по настоящему делу не влияет на обязанность ООО «МПАТП-1» исполнить решение Новгородского районного суда от 17.12.2014 г. по делу № 2-8326/2014, поскольку, как указано выше, такая обязанность может быть исполнена и при отсутствии информационно-указательных знаков иным способом.

Об этом также указано в решении решении Арбитражного суда Новгородской области от 29.09.2014 по делу №А44-4778/2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.12.2014. Суд указал, что законодательство не ставит в зависимость возможность размещения информации о регулярных перевозках, обозначенных в паспорте маршрута, только в случае наличия оборудованного навесами, стойками, указателями или иными сооружениями остановочного пункта.

Требование истца об обязании ГОКУ «Новгродавтодор» совместно с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области разместить на информационно-указательных знаках расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен пункты Волотово, Шолохово и Спас-Нередицы суд считает не подлежащим удовлетворению.

Суд исходит из того, что такая информация – расписание всех маршрутов должна быть доведена до сведения потребителей перевозчиками.

Также суд считает, что отсутствие указанной информации не нарушает прав и законных интересов истца, в связи с чем у него отсутствует право на заявление такого требования в арбитражный суд, что является основанием для отказа в его удовлетворении.

Таким образом, суд частично удовлетворяет заявленные требования.

В связи с удовлетворением иска в части обязания ГОКУ «Новгродавтодор» оборудовать остановочные пункты Волотово, Шолохово и Спас-Нередицы информационно-указательными знаками в соответствии с требованиями Национальных стандартов ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ 25869-90, ГОСТ 9.032 суд взыскивает с ГОКУ «Новгродавтодор» в пользу истца расходы по оплате госпошлины в сумме 4000 рублей.

В связи с отказом в удовлетворении требования об обязании ГОКУ «Новгродавтодор» совместно с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области разместить на информационно-указательных знаках расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен пункты Волотово, Шолохово и Спас-Нередицы расходы по оплате госпошлины в сумме 4000 рублей по данному требованию относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 - 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгродавтодор» оборудовать остановочные пункты Волотово, Шолохово и Спас-Нередицы информационно-указательными знаками в соответствии с требованиями Национальных стандартов ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ 25869-90, ГОСТ 9.032.

В удовлетворении требования об обязании ГОКУ «Новгродавтодор» совместно с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области разместить на информационно-указательных знаках расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен пункты Волотово, Шолохово и Спас-Нередицы, отказать.

Взыскать с государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгродавтодор» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное пассажирское автотранспортное предприятие-1» судебные расходы в сумме 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья О. А. Коновалова