Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Авиакомпания «Сибирь» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 13.12.2010 № 1047.

Оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как посчитал административный орган, в Правила перевозки пассажиров, багажа и грузов открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» включены условия, ущемляющие установленные законом права потребителя.

По мнению заявителя, изложенные в оспариваемом постановлении выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам, а Правила перевозки пассажиров, багажа и грузов открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» полностью отвечают требованиям действующего законодательства, в связи с чем не могут ущемлять прав потребителей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, что не препятствует дальнейшему движению дела (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю при проведении проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Авиаэкспресс» были выявлены признаки административного правонарушения в действиях открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь».

Непосредственно административным органом обнаружено, что в договор авиаперевозки, заключённый открытым акционерным обществом «Авиакомпания «Сибирь» с ФИО2 08.09.2010, в том числе в Правила перевозки пассажиров, багажа и грузов открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» включены условия, ущемляющие установленные законом права потребителя.

Условиями, нарушающими права потребителя, административный орган посчитал следующие:

условие, ограничивающее право пассажира на перевозку несовершеннолетних детей в возрасте от двух до пяти лет без сопровождения;условие, ограничивающее право пассажира на возврат денежных средств за неиспользованную перевозку по месту обращения в офисе перевозчика;условие о возможности изменения перевозчиком без предварительного предупреждения пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей Правил перевозки.Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 13.12.2010 № 1047 открытое акционерное общество «Авиакомпания «Сибирь» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный орган счёл не соответствующими указанные условия Общим правилам воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требованиям к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, утверждённым Приказом Минтранса Российской Федерации от 28.06.2007 № 82.

Действительно, вопросы взаимоотношений пассажира и перевозчика подробно регламентированы положениями названных федеральных авиационных правил.

В пункте 104 Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов указано, что дети в возрасте до двух лет перевозятся только в сопровождении совершеннолетнего пассажира или пассажира, который в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации приобрёл дееспособность в полном объёме до достижения им восемнадцатилетнего возраста. Дети в возрасте от двух до двенадцати лет могут перевозиться в сопровождении совершеннолетнего пассажира или пассажира, который в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации приобрёл дееспособность в полном объёме до достижения им восемнадцатилетнего возраста, либо без сопровождения указанного пассажира под наблюдением перевозчика, если такая перевозка предусмотрена правилами перевозчика. Дети в возрасте старше двенадцати лет могут перевозиться без сопровождения совершеннолетнего пассажира или пассажира, который в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации приобрёл дееспособность в полном объёме до достижения им восемнадцатилетнего возраста.

Таким образом, из непосредственного содержания названного пункта Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов следует, что дети в возрасте от двух до двенадцати лет могут перевозиться в сопровождении совершеннолетнего пассажира либо без сопровождения совершеннолетнего пассажира под наблюдением перевозчика, если такая перевозка предусмотрена правилами перевозчика.

В своём постановлении административный орган указывает, что поскольку в Правилах открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» (пункт 3.9.5) определена возможность перевозки несовершеннолетних детей без сопровождения только в возрасте от пяти до двенадцати лет, значит, перевозчик ограничил права пассажиров на перевозку без сопровождения детей в возрасте от двух до пяти лет.

Судом данный вывод административного органа признаётся ошибочным.

Законодатель в пункте 104 Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов установил норму диспозитивного характера и предоставил перевозчику право самостоятельно определять, будет ли он предусматривать в своих правилах возможность перевозки какой-либо возрастной группы из указанного в абзаце втором пункта 104 возрастного периода в сопровождении или без такового.

Из непосредственного содержания пункта 104 Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов не следует, что на уровне федерального законодательства пассажиру гарантировано право на перевозку детей в возрасте от двух до двенадцати лет без сопровождения.

При таких условиях Правила перевозки открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь», предусматривающие возможность перевозки детей без сопровождения в возрасте от пяти до двенадцати лет, не могут быть признаны ущемляющими права потребителей.

В пункте 231 Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов указано, что возврат провозной платы производится перевозчиком или по его поручению уполномоченным агентом по месту оплаты перевозки, а также в пунктах, предусмотренных правилами перевозчика.

Пунктом 2.9.3 Правил перевозки открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» установлено, что в случае добровольного изменения пассажиром маршрута авиаперевозки, если тариф для новой перевозки меньше, чем первоначальный, то разница между ними списывается на МСО (ордер разных сборов) для возврата по месту приобретения билета.

В содержании названного пункта Правил перевозки открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» административный орган усмотрел ограничение права пассажира на возврат денежных средств за неиспользованную перевозку по месту обращения в офисе перевозчика.

Вместе с тем пунктом 8.3.4 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузов открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» предусмотрено, что перевозчик производит возврат сумм только при предъявлении того перевозочного документа и/или ордера разных сборов, который был выдан самим перевозчиком или его уполномоченным агентом по месту оплаты перевозки. Возврат сумм по билетам, приобретённым на сайте перевозчика, производится в офисах перевозчика (при наличии таковых), либо посредством сайта перевозчика в сети интернет - при наличии технической возможности.

При этом указания на возможность возврата денежных средств за неиспользованную перевозку исключительно по месту приобретения авиабилета ни пункт 2.9.3, ни пункт 8.3.4 Правил перевозки открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» не содержит.

Таким образом, право пассажира на возврат денежных средств за неиспользованную перевозку в офисах открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» Правилами перевозок пассажиров, багажа и грузов открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» предусмотрено, а пункт 8.3.4 полностью соответствует пункту 231 Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов.

В пункте 4 Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов указано, что правила перевозчика могут быть изменены им без уведомления пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей при условии, что изменения не применяются к пассажиру, грузоотправителю либо грузополучателю после заключения договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза.

Пунктом 1.3.1 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузов открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» установлено, что они могут быть изменены перевозчиком без предварительного предупреждения пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей при условии, что ни одно такое изменение не применяется после начала перевозки.

Положений о том, что правила перевозчика могут быть изменены им без уведомления пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей после заключения договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза, Правила перевозок пассажиров, багажа и грузов открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» не содержат.

С учётом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» как события, так и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 13.12.2010 № 1047 о привлечении открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

3. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 5 статьи 211, статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА