Гражданский кодекс часть 1

Публичное акционерное общество НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ РУССНЕФТЬ обратилось с заявлением о признании незаконным постановления Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.04.2020 № Н-208.

Оспариваемым постановлением публичное акционерное общество НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ РУССНЕФТЬ признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Публичному акционерному обществу НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ РУССНЕФТЬ в вину вменяется пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта.

По мнению заявителя, вина публичного акционерного общества НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ РУССНЕФТЬ в совершении вменяемого ему административного правонарушения отсутствует, поскольку отклонение в уровне добычи нефти на Поселковом нефтяном месторождении (-44, 65%) было обусловлено геологическими причинами (подтягивание подошвенных вод за счёт формирования депрессионной воронки, прорыва нагнетаемой воды по системе естественных трещин). Со своей стороны публичное акционерное общество НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ РУССНЕФТЬ в 2019 году выполнило мероприятия по выравниванию профиля приемистости на нагнетательном фонде скважин, что позволило остановить рост процента обводнённости. На добывающем фонде скважин выполнены геолого-технические мероприятия по обработке призабойной зоны пласта.

В процессе судебного разбирательства заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просил также признать незаконным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 27.04.2020 № Н-208.

По мнению заявителя, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 27.04.2020 № Н-208 заведомо невыполнимо, поскольку в нём не указаны конкретные мероприятия, которые надлежит выполнить недропользователю в целях устранения выявленных нарушений и недопущения совершения аналогичного правонарушения в будущем.

Предусмотренные статьёй 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определённым параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В судебном заседании представитель публичного акционерного общества НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ РУССНЕФТЬ поддержал заявленные требования.

Представитель Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективной стороной указанного правонарушения являются действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта.

Субъектами ответственности могут быть как физические, так и должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения состоит, как правило, в умышленных действиях либо в бездействии.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр на территории Российской Федерации регулируются законом «О недрах», который содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 9 закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (статья 11 закона «О недрах»).

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

По смыслу статьи 23.2 закона «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утверждёнными техническими проектами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В силу пунктов 1, 2, 10 части 2 статьи 22 закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, требований технических проектов, планов или схем развития горных работ и выполнение условий, установленных лицензией.

Аналогичные обязанности пользователя недр предусмотрены в пункте 3 Правил охраны недр, утверждённых Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71.

Приказом Министерства природных ресурсов экологии Российской Федерации от 14.06.2016 № 356 утверждены Правила разработки месторождений углеводородного сырья.

В соответствии с пунктом 5.1 Правил разработки месторождений углеводородного сырья показателями, характеризующими выполнение недропользователем обязанностей, установленных пунктом 2 части 2 статьи 22 закона «О недрах», в части обеспечения соблюдения требований технических проектов, являются:

годовые уровни добычи нефти, утверждённые для категории запасов А+В1 по месторождению в целом;

годовой ввод новых добывающих и нагнетательных скважин (суммарно) для категории запасов А + Bl (С1) по месторождению в целом;

годовой действующий фонд добывающих и (или) нагнетательных скважин для категории запасов А + Bl (С1) по месторождению в целом.

Уровни добычи нефти устанавливаются в соответствии с техническим проектом, согласованным с Комиссией (пункт 5.2 Правил).

Согласно пункту 5.5 Правил допускаются отклонения фактической годовой добычи нефти по месторождению углеводородов от проектной величины, утверждённой в техническом проекте, в соответствии с приложением к настоящим Правилам (допустимое отклонение фактической годовой добычи нефти от проектной составляет от 50 % до 7, 5 %).

Из материалов административного дела следует, что на основании лицензии на пользование недрами ТОМ 02119 НЭ публичным акционерным обществом НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ РУССНЕФТЬ осуществляется геологическое изучение, поиск, оценка месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча углеводородного сырья на Поселковом нефтяном месторождении в Каргасокском районе Томской области.

В соответствии с пунктом 7 условий лицензии на пользование недрами ТОМ 02119 НЭ (приложение № 1 к указанной лицензии) публичное акционерное общество НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ РУССНЕФТЬ приняло на себя обязательство по соблюдению согласованного уровня добычи минерального сырья. При этом уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Действующим проектным документом на разработку Поселкового нефтяного месторождения является: «Дополнение к технологической схеме разработки Поселкового месторождения Томской области», согласованное протоколом заседания Северо-Западной нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 21.12.2018 № 217.

В соответствии с указанным проектным документом в 2019 году уровень добычи нефти на данном месторождении установлен в размере не менее 55, 7 тыс. тонн.

Вместе с тем в нарушение требований закона и проектной документации в 2019 году (в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 включительно) уровень добычи нефти публичным акционерным обществом НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ РУССНЕФТЬ на Поселковом нефтяном месторождении составил 30, 828 тыс. тонн, что подтверждается статистическими отчётами за 2019 год: по форме № 1-ЛС (сведения о выполнении условий пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья) (графа 5 раздела 5 Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья) и по форме № 6-ГР (сведения о состоянии и изменении запасов нефти) (графа 5).

Отклонение фактического уровня добычи нефти от проектного составляет 24, 872 тыс. тонн, или 44, 65 % при допустимом отклонении – 30 % (пункт 5.5 Правил).

Таким образом, публичное акционерное общество НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ РУССНЕФТЬ в нарушение подпункта а) пункта 5.1 Правил в 2019 году превысило отклонение фактической годовой добычи нефти от предусмотренной проектной добычи нефти.

Материалами административного дела подтверждается, что публичным акционерным обществом НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ РУССНЕФТЬ не обеспечен уровень добычи нефти в соответствии с действующим проектным документом «Дополнение к технологической схеме разработки Поселкового месторождения Томской области» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 21.12.2018 № 217).

Тем самым обществом нарушена статья 22 закона «О недрах» в части обязанностей пользователя недр (пункт 1, пункт 2), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что осуществление публичным акционерным обществом НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ РУССНЕФТЬ деятельности, связанной с добычей углеводородного сырья, предполагает надлежащее геологическое изучение, поиск, оценку месторождений полезных ископаемых, их разведку, что непосредственно следует из полученной заявителем лицензии.

Приступая к освоению месторождений полезных ископаемых на Поселковом нефтяном месторождении в Каргасокском районе Томской области, публичное акционерное общество НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ РУССНЕФТЬ должно было осуществить надлежащее геологическое изучение этого месторождения с учётом природных и климатических особенностей его расположения, оценить возможность роста процента обводнённости. Это прямая обязанность недропользователя, имеющего специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности.

Применительно к установленным по делу фактическим обстоятельствам суд пришёл к выводу, что у публичного акционерного общества НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ РУССНЕФТЬ имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В этой связи выводы административного органа о наличии вины публичного акционерного общества НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ РУССНЕФТЬ в совершении административного правонарушения признаны судом обоснованными.

Правовых оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к совершённому публичным акционерным обществом НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ РУССНЕФТЬ административному правонарушению судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не выявлено.

Довод публичного акционерного общества НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ РУССНЕФТЬ о том, что отклонение сверх допустимого значения по добыче нефти связано с превышением планового падения базовой добычи вследствие увеличения процента обводнённости продукции (по проекту 55, 6 %, фактически 79, 1 %), что говорит о геологических причинах снижения добычи нефти (подтягивание подошвенных вод за счёт формирования депрессионной воронки, прорыва нагнетаемой воды по системе естественных трещин), судом проверен и признан подлежащим отклонению, поскольку проведению недропользователем работ по добыче полезного испопаемого должно предшествовать надлежащее геологическое изучение месторождения с оценкой риска роста процента обводнённости.

В статистическом отчёте по форме № 6-ГР (сведения о состоянии и изменении запасов нефти) за 2019 год обществом не указан параметр разработки месторождения (залежи) по нефти, в части обводнённость продукции в % (пп. в) графа 13 средняя обводнённость).

В протоколе заседания Северо-Западной нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 21.12.2018 № 217 (раздел VI Состояние разработки месторождения) отмечается, что в 2017 году фактическая добыча нефти ниже плановой величины на 16, 4 % (проект - 36, 4 тыс. тонн, факт - 30, 4 тыс. тонн). Годовая добыча жидкости превышает утверждённую величину на 54, 8 % (проект - 54, 6 тыс. тонн, факт – 84, 5 тыс. тонн), что связано с большой обводнённостью (64, 0 %), чем планировалось (33, 4 %).

В действующем проектном документе «Дополнение к технологической схеме разработки Поселкового месторождения Томской области» в разделе «Распределение фонда по технологическим показателям» отмечается рост обводнённости продукции действующего фонда добывающих скважин. Основной причиной обводнённости является несоблюдение проектных решений в части режимов эксплуатации скважин.

В разделе «Сведения о подсчёте УВС» отражено, что по запасам месторождение относится к мелким и значительная доля запасов сосредоточена в водонефтяной зоне.

Таким образом, об увеличении процента обводнённости продукции обществу было известно до утверждения нового проектного документа «Дополнение к технологической схеме разработки Поселкового месторождения Томской области» (Протокол ЦКР Роснедр по УВС от 21.12.2018 № 217).

Вместе с тем, в проектный документ не были включены геолого-технические мероприятия, которые выполнялись публичным акционерным обществом НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ РУССНЕФТЬ в 2019 году (в том числе в начале года), а именно: по выравниванию профиля приёмистости на нагнетательном фонде скважин и обработка призабойной зоны пласта на добывающем фонде скважин.

Кроме того, в ходе рассмотрения административного дела административным органом было установлено, что ещё в 2018 году, а затем и в 2019 году разработка месторождения осуществлялась с отклонениями технологических показателей разработки действующего проектного документа, а именно: в части выбытия добывающих скважин, в том числе под закачку, действующего фонда добывающих скважин на конец года, ввода нагнетательных скважин, действующего фонда нагнетательных скважин на конец года и закачки рабочего агента, что могло послужить причиной к увеличению обводнённости продукции.

В соответствии с положениями статьи 23.2 закона «О недрах», пункта 3 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, подготовка проектной документации осуществляется непосредственно пользователем недр либо привлечённой им проектной организацией на основании разработанного и утверждённого пользователем недр технического задания.

Согласно Правил подготовки технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья, утверждённых Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.09.2019 № 639 (п. 2.2, пп. б) п. 2.3 глава II, п. 4.1, п. 4.2 глава IV), проектные решения основываются на имеющейся у недропользователя геологической информации о недрах, на результатах расчётов технологических и экономических показателей разработки месторождений. Исходной информацией для составления проектного технического документа на разработку месторождений является в том числе техническое задание на проектирование. В техническом задании для каждого вида проектного технического документа в соответствии с главой III Правил прописываются основные положения, отвечающие целям и задачам данного проектного технического документа. В техническом задании указываются перечень информации, предоставляемой составителю (проектировщику) проектного технического документа.

Неотъемлемой частью проектного технического документа являются технологические показатели разработки нефти, включающие в том числе: годовые уровни добычи нефти (таблица 38 Приложение № 3 глава VI Правил).

Тем самым, проектный показатель (в части уровней добычи нефти) принимается при разработке и согласовании проектного документа на разработку месторождения, следовательно, соглашаясь с данным проектным документом, общество принимает на себя обязательства вместе с рисками по невыполнению этих показателей.

Проектный документ разработки месторождения «Дополнение к технологической схеме разработки Поселкового месторождения Томской области» рассматривался и согласовывался на заседании комиссии ЦКР Роснедра по УВС в декабре 2018 года.

Согласно пункту 5.6 Правил разработки месторождений в случае отклонения уровня фактической годовой добычи нефти от проектной сверх допустимых значений по месторождению недропользователю необходимо установить причины отклонений и внести соответствующие изменения в процесс разработки месторождения или подготовить новый технический проект.

Вина публичного акционерного общества НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ РУССНЕФТЬ в совершении административного правонарушения выражается в том, что общество не приняло своевременные и все зависящие от него меры по соблюдению изложенных выше требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о недрах, общество должно было не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния, при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Незаблаговременное проведение инженерно-технических и организационных мероприятий, направленных на предотвращение нарушения условий действующего проектного документа на разработку месторождения в части уровня добычи нефти, не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица.

Публичным акционерным обществом НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ РУССНЕФТЬ не представлены доказательства того, что в 2019 году невыполнение требований, установленных проектным документом, было вызвано обстоятельствами непреодолимого характера, находящимися вне контроля общества при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей как владельца лицензии.

Вина публичного акционерного общества НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ РУССНЕФТЬ (обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований проектного документа) установлена административным органом, состав административного правонарушения подтверждён имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ РУССНЕФТЬ административным органом в соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решены основные задачи производства по делу об административном правонарушении, а именно всесторонне, полно и своевременно выяснены обстоятельства дела, его разрешение в соответствии с законом, выявлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, срок давности привлечения к ответственности не пропущен, санкция применена в соответствии с нормой.

Таким образом, публичное акционерное общество НЕФТЕГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ РУССНЕФТЬ привлечено к административной ответственности на основании постановления от 27.04.2020 № Н-208 с соблюдением требований, уставленных законодательством Российской Федерации, и является законным.

Правовых оснований для признания незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 27.04.2020 № Н-208, судом не установлено.

По смыслу части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу части 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Принимая во внимание вышеназванные положения законодательства, условия лицензии, общество обязано осуществлять добычу полезных ископаемых в соответствии с техническим проектом, в связи с чем довод заявителя о том, что само по себе представление неисполнимо, признан судом необоснованным.

Право выбора мер, которые общество совершит в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, принадлежит заявителю, административный орган не вправе ограничивать его указанием на совершение конкретных действий.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные статьёй 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова