Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания Волынкиной Т.М. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления в лице Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Новосибирска к Территориальному управлению Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области, г. Новосибирск о признании недействительным представления от 30.04.2015 № 51-07/05-13/1830

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.12.2014

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 01.06.2015, ФИО4 по доверенности от 01.06.2015

Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление в лице Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Новосибирска (далее по тексту – таможенное управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, служба финансово-бюджетного надзора) о признании недействительным представления от 30.04.2015 № 51-07/05-13/1830.

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого представления, поскольку, по мнению заявителя, указанные в нем нарушения отсутствуют. Авансовые отчеты за период с 30.12.2013 по 31.12.2013 представлены в начале 2014 г, возмещение произведено также в 2014, в связи с чем нарушений положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) не допущено. Криминалистические лаборатории были поставлены на баланс на основании доверенностей, актов приема-передачи, инвентарных карточек автомобилей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Служба финансово-бюджетного надзора отзывом на заявление и представители в судебном заседании заявленные требования не признали, считают, что оснований для признания представления незаконным не имеется. Таможенным управлением в нарушение абзаца 3 статьи 162 БК РФ не отражена кредиторская задолженность и возмещение расходов, произведенных в 2013 году, оплачено в 2014 году за счет лимитов бюджетных обязательств 2014 года. Три криминалистических лабораторий учитываются по строке «Основные средства» без документального подтверждения передачи их на баланс филиалу.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, Службой финансово-бюджетного надзора в отношении Таможенного управления проведена выездная проверка использования средств федерального бюджета в 2014 году.

В ходе проверки выявлены нарушения, а именно:

- израсходованы средства федерального бюджета на оплату денежных обязательств по возмещению расходов на обеспечение в служебных целях проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщений за 2013 год, подлежащие оплате за счет лимитов бюджетных обязательств 2013 года, без отражения кредиторской задолженности по расчетам с сотрудниками по состоянию на 01.01.2014 года. В результате допущено нарушение требований пункта 2 статьи 70, пункта 2 статьи 161, абзаца 3 статьи 162 БК РФ, пункт 3 постановления Правительства РФ от 05.02.2013 № 89 «О порядке обеспечения проездными документами сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», пункт 14 Временных методических рекомендаций по обеспечению проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси) должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, утвержденных распоряжением ФТС России от 18.10.2014 г.

- приняты к учету три криминалистические лаборатории, не принадлежащие Службе, без документального подтверждения передачи, что привело к завышению данных строки 013 «Основные средства, в том числе иное движимое имущество» Баланса по состоянию на 01.01.2015 года, что является нарушением пункта 2 статьи 264.1 БК РФ, пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», абзац 1 пункта 4 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157 н.

Указанные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 03.04.2015.

На основании пункта 2 статьи 269.2 БК РФ, пункта 68 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 Службой выдано представление с требованием рассмотреть информацию об указанном в настоящем Представлении нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующие бюджетные правоотношения; принять меры по устранению причин и условий таких нарушений в срок не позднее 30 дней с даты получения Представления.

Не согласившись с указанным представлением, Таможенное управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к убеждению, что требование заявителя удовлетворению не подлежит ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 44.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотрудник таможенного органа в служебных целях обеспечивается проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Как следует из материалов дела, должностными лицами таможенного управления представлены 03-04.02.2014 авансовые отчеты на возмещение расходов на обеспечение в служебных целях проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного служащих и сотрудников за 30, 31 декабря 2014.

Таможенным управлением произведена оплата расходов за счет бюджетных обязательств 2014 г. без отражения кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2014 года.

В судебном заседании представитель Службы пояснила, что при получении авансовых отчетов в 2014 за произведенные расходы 30-31 декабря 2013 г., подлежащих оплате за счет лимитных бюджетных обязательств 2013 г. Служба должна была отразить кредиторскую задолженность по состоянию на 01.01.2014 г. и оплатить за счет бюджетных обязательств 2013 года, тогда как оплата произведена за счет бюджетных обязательств 2014 года.

Суд находит вывод Службы о допущенных нарушениях обоснованным ввиду следующего.

Пунктом 14 распоряжения Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 18.10.2004 № 60-р «О Временных методических рекомендациях по обеспечению проездными документами» предусмотрено, что авансовые отчеты за декабрь текущего года должностные лица представляют в финансовое подразделение таможенного органа до 31 декабря, возмещение расходов по которым финансовое подразделение производит до указанного срока.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2013 № 89 «О порядке обеспечения проездными документами сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» предусмотрено финансирование расходов, связанных с реализацией постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2013 № 89, осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на содержание соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 17.09.2004 № 483 «О порядке обеспечения проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси) должностных лиц таможенных органов Российской Федерации» предусмотрено, что расходы, связанные с реализацией постановления Правительства РФ от 17.09.2004 № 483, начиная с 2005 года производятся в пределах средств, предусмотренных на содержание Федеральной таможенной службы в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии с положениями статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Таможенное управление осуществляет принятие и исполнение бюджетных обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. При этом бюджетными обязательствами являются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Согласно пункту 310 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утверждённой приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н. операции по санкционированию обязательств участника бюджетного процесса, обязательств бюджетного, автономного учреждения (далее - обязательства учреждения), принятых в текущем финансовом году, формируются с учетом принятых и неисполненных учреждением обязательств (денежных обязательств).

Таким образом, Таможенным управлением неправомерно произведены расходы в 2014 году по оплате принятых бюджетных обязательств без отражения кредиторской задолженности по расчетам с сотрудниками на 01.01.2014 года в сумме 2 226,00 руб., на обеспечение которых в 2014 году лимиты бюджетных обязательств не предоставлены.

По нарушению ведения бюджетного учёта основных средств - криминалистических лабораторий и отражения их в годовой отчетности.

Согласно пункту 4.1 Положения об учётной политике, утвержденного для целей бухгалтерского учёта приказом Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления от 29.05.2014 № 200, бухгалтерский учёт нефинансовых активов в ЭКС - филиале ЦЭКТУ г. Новосибирск ведётся в соответствии с Инструкцией по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, а также иными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения об учётной политике, утвержденного для целей бухгалтерского учёта приказом Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления от 29.05.2014 № 200, бухгалтерский учёт в экспертно-криминалистических службах - региональных филиалах Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления ведётся общим отделом.

Заявитель ссылается на то, что криминалистические лаборатории приняты на учет филиала на основании доверенности и распоряжения № 367-р от 24.12.2012 г.

Как следует из Актов о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) (ф. 0306001) от 05.03.2013 № 9, от 28.03.2013 № 1, от 27.02.2013 № 25, произведена передача 3 автомобилей Chevrolet СС4500 (криминалистических лабораторий) от Сибирского таможенного управления, Алтайской таможни, Омской таможни Центральному экспертно-криминалистическому таможенному управлению, указанному в реквизите «Организация-получатель». Заявитель - филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск в качестве получателя, в данных актах отсутствует.

Факт получения 3-х автомобилей Chevrolet СС4500 (криминалистических лабораторий) Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением подтвержден Извещениями (ф. 0504805) по операциям приемки-передачи от 06.03.2013 № 33, от 09.04.2013 № 8, от 27.02.2013 № 2. При этом указание, что получателем является заявитель, отсутствует.

Передача движимого имущества (независимо от стоимости) Центральному экспертно-криминалистическому таможенному управлению от таможенных органов осуществлена по балансовой стоимости объектов учёта с одновременной передачей (принятием к учёту), в случае наличия, суммы начисленной на объект нефинансового учёта амортизации на основании распоряжения Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 24.12.2012 № 367-р «О передаче автомобилей на баланс Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления».

В соответствии с пунктом 2 распоряжения Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 24.12.2012 № 367-р, предусмотрено принятие на баланс Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением автомобилей Chevrolet СС4500, с проведением регистрации автомобилей по месту нахождения.

Акты о приеме-передаче объекта основных средств (ф.0306001) с баланса Центрального экспертного криминалистического таможенного управления с одновременной передачей (принятием к учету) на баланс филиала (ф. 0504805) не представлены.

Таким образом, суд считает обоснованным довод Службы об отсутствии документального подтверждения факта получения трех криминалистических лабораторий на учете филиала, что привело к завышению показателей Баланса по состоянию на 01.01.2015 (ф. 0503130) по строке 013 «Основные средства, в том числе иное движимое имущество» на сумму 11 700 000 руб.

При таких обстоятельствах, суд пришел к убеждению, что оспариваемое представление соответствует закону и не нарушает прав и интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о судебных расходах судом не разрешается, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд г. Томск, в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу в арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было обжаловано в суд апелляционной инстанции, либо суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Апелляционная и кассационная жалобы подается через арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Попова